激进行动可能在未来十年内彻底改变不平等状况。
相关政策可包括大幅削减化石燃料补贴,并保护全球公共资源。
一个更加平等的社会将减少压力和精神疾病。
现在是2030年,我仍然惊叹于事情是如何发生的。2020年中期,新政府上台,承诺解决经济中的三大祸根:长期且不断加剧的不平等、长期的经济不安全,以及生态上不可持续的资本主义形式。他们还承诺建立一个可行、高效的市场经济。这一切看起来好得令人难以置信。
为朝这一方向迈进,他们分阶段推行了有史以来最具变革性的财政政策。首先,他们大幅削减了原本为食利者和化石燃料使用者而发放的巨额补贴;随后,他们开始逐步转变策略,无论从相对还是绝对意义上看,都从对劳动、生产和基本消费品征税,转向对所有从公共资源中获益的利益群体征收各类收费。
他们主张,土地、空气、水、景观、自然资源、社会继承的公共服务设施、我们产生的数据以及我们的文化机构,都属于全体人民,而在自然意义上并不属于任何个人。它们既非国家财产,也非私有财产。在当时,人们很难理解这一点。这种观点让商人感到担忧,因为它被认为是剥夺私有财产的代名词。
政府首先采取了一项常规举措,对所有财富征收1%的费用,因为财富相对于GDP的增长十分巨大,且财富不平等远甚于收入不平等。这一做法也有伦理依据,即财富在一定程度上体现了社会数代人的投资。政府还将遗产税改为财富转移费,这种方式更为公平,并减少了避税行为。出于类似理由,政府还引入了土地价值费,并参考了包括米尔顿·弗里德曼和亨利·乔治在内的过去倡导者的观点。
政府将这些费用的收入投入一个新设立的公共资源基金,该基金以挪威养老基金为范本。该基金已成为世界上规模最大的国家资本基金。政府使该基金实现民主化和独立运作,由利益相关方体系进行治理,并规定其只能投资于生态可持续的活动。但使该基金产生变革性作用的,是政府要求将基金投资回报以平等的公共红利形式,分配给所有常住公民,这在某种程度上相当于一种基本收入。这一安排赢得了民众对该基金及各项费用的支持。
引入的其他费用在性质上更为明确地带有生态色彩。最容易获得正当性的是碳排放费,由于数千名经济学家(其中许多来自美国)都曾主张此举,其政治推行也因此更为容易。阻碍其推行的,是强大的游说活动,以及人们意识到该费用本身具有累退性,这也是2018至2019年法国黄背心运动反对它的原因。政府通过向所有人保证,收入将以共同红利的形式回流,从而使该费用具有累进性,克服了这一障碍。
该费用还有助于减少三大祸根——不平等、经济不安全和生态衰退。共同红利开始显得可能足够高,使更多人获得基本的经济保障,同时该费用也促使化石燃料使用者更认真地考虑削减使用量。
政府还引入了矿产与采矿费,以承认这些资源的公共资源属性,这一做法是阿拉斯加永久基金和挪威养老基金此前已经采取的做法。鉴于日益严重的水资源短缺问题,政府还引入了用水费,向大用水户征收。此外,政府还对城市公共资源的商业使用征收费用,包括规划许可费、空置房产(投机)费,以及公共空间费(POPS费),后者反映了我们城镇中“私人拥有的公共空间”日益普及的现象。
政府引入了常旅客费,其依据是人们认识到过度航空出行是造成有毒空气的主要原因。该费用产生了再分配效应,因为富裕人群更多地使用航空服务,而低收入社区的居民则承受了有毒空气的最大危害,其结果是发病率上升、预期寿命下降。研究表明,中风、肺癌和呼吸系统疾病导致的死亡中,约三分之一与有毒空气有关,而受害者主要是穷人。
常旅客费之外,还配套实施了豪华邮轮费。其依据是,这些巨型船舶使用的柴油毒性最强,并且在港口期间仍保持发动机运转,导致周边社区的喉癌发病率大幅上升。该费用的收入进入公共资源基金,与此同时,邮轮公司开始调整其商业模式,从而减少对空气和海洋的负面影响。
此外,还实施了天际广告牌费,其依据是,有碍观瞻的广告牌侵占了景观公共资源。收入规模更大的来源则是知识产权费、数字数据费和应用程序费。
这一费用体系标志着向自由市场经济的根本性转向,因为它们以食利收入以及对公共资源的非法侵占为征收重点。但其精妙之处在于收入的使用方式。实际上,公共资源基金的主要收入来自对三类公共资源征收的费用:可耗竭的自然资源、可再生公共资源和不可耗竭公共资源。
第一类涵盖石油、天然气以及地下或海底的矿产等资源。从实质上看,这些都是资本资产,其生产和消耗所产生的收入处理应遵循哈特威克规则所体现的代际公平原则。该原则由美国经济学家约翰·哈特威克于1977年提出。它指出,未来世代应与当代人同等地从公共资源中受益,以免当代人将其全部攫取。资本资产的价值应尽可能予以保全。因此,正如世界银行所认可的,只有“资源租金”应回流给当代的公共资源使用者,而资本价值则应保留在基金中。
根据挪威基金的经验,相关费用收入投资的净回报率在扣除管理费用后超过4%(年化)。这为共同红利所需的收入提供了基础。
幸运的是,对大多数人口而言,公共资源基金的大部分收入来自不可耗竭和可再生来源,哈特威克规则对这些来源无需适用。最终发现,基金价值中约四分之三可以以平等的共同红利形式进行分配。这使基金能够逐年持续增长,尽管污染防治费正产生预期效果,促使污染者减少负面影响,从而使其自身减少了部分费用支出。
在过去十年中,共同红利已增长至相当于该国人均收入的约50%。政府承诺维持这一水平,并正将不断增长的公共资源基金中的更多收入用于重振公共资源,尤其是公园和水道。
财政战略、公共资源基金和红利带来了一项未被充分认识的收益,即一个新的启蒙时代。越来越多的人倾向于少做劳役、多做有意义的工作。这为家庭和邻里的照护工作以及更多社区工作腾出了更多时间。从历史上看,这类工作并未获得报酬,因此其开展方式往往不够理想。
我仍然记得,在2020年之前,若干国家的国家统计机构曾测算,无偿照护工作的经济价值超过了制造业、建筑业和非金融服务业全部有偿劳动的对应价值。由于人们无力负担,出现了巨大的“照护缺口”。如今,得益于共同红利,更多人有能力从事此类“无偿”工作。
红利还促使更多人拒绝从事令人不快的工作,或要求为此获得更高的报酬。尽管一些雇主有所抱怨,但也出现了可喜的变化。这些不受欢迎工作的工资有所上涨,直至有足够多的人愿意从事;更多此类工作实现了自动化,还有一些则被发现并无必要。毫无疑问,这正是我们作为一个社会本应期望的结果。
还有一个始料未及的效应。自2020年以来,犯罪率大幅下降。经济保障固然有所帮助,但研究表明,空气污染加剧是暴力犯罪上升的重要原因。因此,费用体系通过改善空气质量,进而改善心理和身体健康,不仅减少了公共和私人在医疗保健方面的支出,也降低了暴力犯罪。
最令人欣慰的是,我们已经与自然重新恢复了平衡。我们大多数人都投入时间和精力,重振公共资源,重建与自然的联系。
如今我们所拥有的社会中,人们压力更小,不再那么慌乱急躁,也更不容易被利用民众恐惧与不安全感的民粹煽动者所左右(无论其来自左翼还是右翼)。在更加自由的市场经济中,生产人们所需商品或提供服务的企业蓬勃发展,曾经“毒害了全球化”的“食利者资本主义”毒害了全球化已被克服。约翰·梅纳德·凯恩斯曾希望并错误预测在20世纪会出现的“食利者的安乐死”,在很大程度上已经实现。
如今我们视为理所当然的一些社会效应,尤其是压力和精神疾病的减少、为维系人际关系而拥有的更多高质量时间、老年人重新融入年轻一代的生活,以及我们中许多人愿意花时间照顾他人。
不过,有一项重要变化是在2020年时迫切需要的。如今,我们中的许多人投入更多时间和精力,学习并参与政治活动,例如古希腊人视为真正公民之义务的“闲暇(scholé)”活动。2020年时,太多人觉得自己没有时间思考真正的政治,更遑论投身其中。这使一些政客得以利用人们的无知与偏见,而如今这种情况已大为减少。
最令人欣慰的是,我们已经与自然重新恢复了平衡。我们大多数人都投入时间和精力,重振公共资源,重建与自然的联系。若干过去的启发性人物,若能见证我们今日的复苏,必定会深感欣慰,亚历山大·冯·洪堡。我们已经放慢了节奏,重新建立了与自然的联系,使人类与其他自然物种得以复兴。世事并非完美,但比起一些民粹政客误导政策时的状况,已经好得多。这事差一点就没成功。
哦,我忘了说我们身处哪个国家了。是你们的国家。



