市场设计有助于解决全球水资源短缺问题，方法如下

• 市场设计是一种可用于创建和完善市场与交易所的经济工具，以改善稀缺资源的配置。
  

• 美国重新配置稀缺无线电频谱的一项成功举措，展示了市场设计的力量与潜力。
  

• 我们概述了这些方法如何在全球范围内解决水资源配置问题中发挥关键作用。

本文是系列文章之一，作者为全球青年领袖 以行动为导向的理念，旨在到2030年改善世界现状。

2010年，美国面临一个棘手的分配难题。对一种对日常生活至关重要的资源的需求急剧增长，但可用供应却被已在该领域建立重要产业的现有企业占用。此外，向新用途的渐进式转让是不可能的。新规则能否在缓解日益加剧的稀缺性的同时，尊重现有用户的权利，并实现自愿、多方参与的重新分配？

该资源并非水，而是无线电频谱——即电磁频率，用于无线电话通话、智能手机数据传输和紧急通信。随着越来越多的人观看电影、进行视频通话和使用移动应用，对频谱的需求不断增长。但由于原本最适合智能手机应用的频谱被一个分散的电视广播行业占用，移动用途可用的带宽不足。

我们的公司Auctionomics曾为美国国会和联邦通信委员会提供咨询，通过一系列改革最终促成了广播激励拍卖。频谱将从价值较低的广播用途中回购，并重新售予蜂窝通信应用，同时慷慨地保护希望延续其传统用途的现有企业。该拍卖于2016年和2017年举行，获得了大量频谱，将其重新分配给价值更高的用途，并带来了190亿美元的总收入。

什么是市场设计，又该如何应用？

该倡议的成功展示了市场设计的力量与潜力，即创建和完善市场与交易所，以改善稀缺资源的配置。拍卖设计与重要的立法改革相结合，使频谱权利更易于交换，同时让现有企业能够几乎或完全不受干扰地继续运营。

这一方法具有广泛适用性，尤其在环境管理领域。新的稀缺性将需要资源重新分配，既要密切关注社会和环境挑战，也要兼顾现有用户的利益，而后者会抵制他们认为有害的变革。

市场设计方法已经解决了若干重要的日常资源与用户匹配问题。应用包括互联网广告（看到符合您兴趣的恰当在线广告），器官移植（为亲人找到匹配的供体），医学住院医师匹配（为新晋医生匹配其第一份工作），以及慈善食品捐赠（为当地食物银行补充最急需的物资）。

政策制定者可以将相同的理论与实践应用于新出现和不断演变的资源分配问题。例如，市场设计有助于解决新冠疫苗短缺问题，允许交换疫苗生产所需的原料和用品（如过滤器、管材和医药袋）。

同样，采用加密货币的金融工具引入了去中心化设计与全自动交易。频谱许可拍卖将需要再次调整，以适应5G技术，并支持小规模物联网和人工智能应用。限额与交易计划的成功——例如二氧化碳排放、渔业以及其他环境产品——将取决于监管机构能否清晰界定可交换的产品，并制定既能鼓励参与、又能实现社会目标的规则。

公平分配水资源

市场设计在解决水资源分配问题上也将发挥关键作用。全球现有的淡水权利——包括地表水和地下水——已通过复杂的方式授予城市、农民和工业用户，并沿用至今。在某些情况下，每一笔此类权利的交易都需要政府批准；其他司法管辖区则完全禁止此类交易。

这些限制与历史规则导致了严重低效的分配。当城镇随人口增长需要更多水资源时，可能无法获得用水，即便城市和居住用途的价值是其所取代的农村用途的百倍。某些权利基于历史用量的工业企业，可能有动机即使在干旱期间也过度用水，以保留其未来的配额。在权利交易受限或被禁止的地方，糟糕的价格信号使人们甚至难以评估哪些用途最有价值。随着气候变化持续打破历史用水模式，水需求还将增加并发生转移。

美国无线电频谱拍卖的成功为解决方案指明了方向。国会没有单方面撤销现有频谱权利，而是以便于交易的方式重新界定这些权利，随后允许电视广播商自行决定是否继续其既有用途或选择不参与。已售出的权利随后被重新配置，以适应新用途和高效交易，而未售出的权利则继续用于原有用途。

水权的类似重组既可保护不愿出售的现有用户，同时为其他用户创造可交易权利，使水资源能够流向其最具价值的用途。任何强制所有现有用户参与的尝试都可能因法律和政治反对而受阻，但仿照无线电频谱市场原则建立的完全自愿市场，可以在容纳反对者的同时大幅提升水权的分配。此外，政策制定者可以利用任何重新分配所释放出的部分价值来弥补不平等——例如，向农村城镇或小型农业生产者提供补贴，使其获得所需的水资源。

高效且公平地分配水资源需要创新、协作与监管。在这一领域及其他领域，市场设计将实用的经济理论用于确立权利，并引入有效的规则与算法。如此一来，我们便能容纳多元化的市场参与者，利用新技术，并实现公共利益最大化。

本十年世界可能见证的社会、经济和环境变化将超过上一个世纪。虽然新冠疫情要求立即进行改革，但利益相关方资本主义的主流化、气候变化的影响、下一代技术的加速发展以及公民权利的增强，将为全球经济和社会实践的“重置”铺平道路。

本系列文章提出了开创性、前瞻性且以行动为导向的理念，这些理念应在2030年前被采纳，以改善世界现状。世界经济论坛邀请了一批在职业生涯中被评选为全球青年领袖（YGL）的人士。作者包括政府首脑、商界领袖、科学家、知名知识分子或公民社会领袖。

自2004年起，世界经济论坛每年评选出全球最具潜力的40岁以下领袖——他们在公民社会、艺术、文化、政府和商界推动积极变革的创新。本系列文章由世界经济论坛全球青年领袖论坛发起，汇聚了这一群体领袖的专业知识与经验。

如需了解本系列文章的更多信息，请联系Rodrigo Tavares（策展人）。