2025年诺贝尔奖再次凸显，创新与“创造性破坏”是增长的主要驱动力。
值此十周年之际，世界银行生产率项目以这些发现为基础，将前沿研究提炼为可供发展中国家采用的政策举措。
拉丁美洲必须将稳定的营商环境与创业能力相结合，破解“创新悖论”。
我们与拉丁美洲和加勒比地区（LAC）交往数十年来，眼见该地区成功打破经济动荡的旧有模式，并逐渐形成对一系列共同宏观经济原则的广泛共识。
然而，该地区的不满情绪正在上升。平均增长率停滞在2.5%左右，是所有地区中最低的，疲弱得不足以创造优质就业或推动社会进步。即使是常被视为亲市场改革典范的智利，十多年来生产率增长也寥寥无几。在此背景下，产业政策重新受到关注也就不足为奇。
生产率领域的前沿思考
这一持续低增长之谜促使世界银行启动生产率项目。该项目旨在将生产率领域的前沿思考提炼为证据，供发展中国家的政策制定者参考。十多年来，该系列探讨了哪些因素推动生产率，创新与创业精神如何兴起，农业和服务业仍有哪些未实现的潜力，空间与城市如何塑造增长，以及为何风险融资依然稀缺。
贯穿这些议题的共同信息是，技术采用和创造性破坏对增长至关重要。这些观点如今因2025年诺贝尔经济学奖而备受瞩目。该奖授予乔尔·莫基尔、菲利普·阿吉翁和彼得·豪伊特，以表彰他们对创新驱动型经济增长机制所做的开创性研究。
生产率项目围绕两个要素展开讨论。第一，营造有利于市场发展的环境。第二，确保这些环境中有能力出众的创业者，并由鼓励创新的机构为其提供支持。
这两个要素及其相互作用，是解释为何相似国家之间，甚至同一行业之间的增长结果会大相径庭的关键：日本和美国借助铜推动工业化，智利却未能做到；挪威利用油气收入推动并多元化发展，巴西的成效则较差；韩国和墨西哥大致同时开始组装电子产品，但只有一国发明了享誉全球的手机。这些案例表明，政策应关注国家如何生产，而非生产什么，而不是试图挑选“高增长”行业。如何国家生产，而不是什么产品。
创新悖论
以这种如何为例，彼得·豪伊特认为，一个国家能否将现有技术适应自身情境并在此基础上开发新技术，最终决定它会进入低增长还是高增长“俱乐部”。拉美和加勒比地区至今仍难以做到这一点。这一困境有着深厚的历史根源，豪伊特曾对此展开讨论，乔尔·莫基尔也曾详细研究欧洲的相关情况。
正如我与合著者在近期著作《重拾失落的增长世纪：在拉丁美洲和加勒比地区建设学习型经济》中所论述的那样，在第二次工业革命期间，其他同类国家采用了新兴技术并实现腾飞，而拉美和加勒比地区却滑入低增长“俱乐部”，呈现出多元化程度有限、依赖性强的特征。
这一错失机遇的轨迹，以及许多其他发展中国家的类似经历，催生了该项目所称的“创新悖论”。尽管创新的潜在回报往往超过50%，且有望跻身高增长“俱乐部”，企业和政府在教育、知识资本、管理能力、研发和新产品方面的投资仍然不足；这些投入甚至不足以维持传统行业的活力，更不用说建设新行业了。
解释持续投资不足的原因
为何投资不足的状况持续存在？部分原因在于第一个增长要素存在缺陷：营商环境不佳，降低了创新的盈利能力并妨碍风险管理，具体表现包括金融市场浅薄、竞争不足、基础设施落后、宏观经济不确定性以及劳动者技能有限。豪伊特和阿吉翁认为，融资约束会阻断采用技术所需的投资采用技术。中国近期的经济放缓表明，即使政府在创新上投入巨资，也无法克服营商环境方面的挑战。即便在欧洲，马里奥·德拉吉撰写的《欧洲竞争力报告》也指出，过度且设计不佳的监管削弱了欧洲的创新。
改革营商环境仍然至关重要，但仅此还不够，还需要第二个要素：有能力的创业者和技术专业人士，他们能够发现机遇、管理风险并组织企业创造价值；同时还需要创新机构为他们提供支持。
例如，竞争加剧并不会自动推动创新。阿吉翁发现，竞争增强只有在接近管理和技术前沿的企业中才会带来更多创新。拉美和加勒比地区在这方面也落后。智利智利和哥伦比亚的中国进口激增所提供的证据表明，拉美和加勒比地区的前沿企业要少得多，约为英国或法国占比的五分之一，这意味着竞争带来的增长“推动力”要弱得多。改善营商环境与增强能力必须同步推进。
为何幸运总眷顾有准备的人
拉美和加勒比地区可以更好地把握机遇、应对21世纪技术创新带来的挑战。它可以效仿挪威或韩国的成功经验：两国都在改善营商环境的同时，培养了必要的能力并建立了相应机构。借用巴斯德的话来说：幸运总眷顾有准备的人。
生产率项目仍是增强这种准备能力的有效工具。它将2025年诺贝尔经济学奖所表彰的前沿见解等内容引入政策讨论，帮助拉美和加勒比地区及其他发展中国家开辟更具活力的发展道路。
