新冠疫情正在加剧脆弱国家和冲突国家面临的挑战，这些国家陷入行政能力低下、政治不稳定、冲突和经济表现疲弱的循环之中。
国际货币基金组织工作人员的一份工作论文分析了196个国家在1979年至2018年间的经历，展示各国如何避免或摆脱这一陷阱。
相关策略包括改善制度建设，以及加强政治和社会包容性。
新冠疫情已使本就面临巨大发展需求的局面雪上加霜，正在加剧脆弱国家和冲突国家面临的挑战——目前约有40个国家陷入行政能力低下、政治不稳定、冲突和经济表现疲弱的循环之中。我们的国际货币基金组织工作人员的最新工作论文，分析了1979年至2018年间196个国家的经验，揭示了各国如何避免或摆脱这一陷阱。
正如本周图表所示，经济增长放缓会提高陷入脆弱性的可能性，对于政府效能处于中间水平的国家（例如以征税能力和合同执行能力衡量）影响尤为明显。上图衡量的是在不同政府效能水平下，增长率下降2个百分点时，进入或退出脆弱状态概率的变化。增长放缓会提高进入脆弱状态的概率，对政府效能处于中间水平的国家（蓝线）影响显著更大，而对退出概率的影响则较不明显（红色虚线）。由此可见，接近脆弱状态的国家需要实施逆周期政策（如财政刺激），以防止经济产出急剧萎缩。逆周期政策可获得国际合作伙伴的外部融资支持，但同样需要稳健的宏观经济政策，并辅以有力的治理和反腐败措施，以确保资源得到妥善使用，从而帮助维持经济稳定。
为帮助启动退出战略，各国需要改善制度建设，并加强政治和社会包容性（例如减少政治参与的障碍、扩大获得法律体系的渠道、减少政府机构中的腐败和歧视现象、保护社会支出）。事实上，正如我们的图表所示，提高政府效能可提高退出脆弱状态的概率。
下图衡量的是当政府效能从较低水平适度提升时，在不同增长率下进入或退出脆弱状态概率的变化。值得注意的是，其影响比上图更为均匀（即钟形曲线特征较弱），这表明对增长变化的敏感性较低（红色虚线）。改善政府效能将有助于使各国在较广的增长率范围内避免重新陷入脆弱状态（蓝线）。
我们的研究还发现，成功退出脆弱状态的国家在卫生和教育方面的支出高于未能摆脱脆弱状态的国家。这些观察结果可能意味着存在一个摆脱脆弱状态的良性循环。保护社会支出有助于增强政治和社会包容性。这反过来又促使政府通过稳步加强财政、法律和公务员队伍能力来提升其效能。而有效的制度又为强劲的经济奠定基础。例如，在乌干达，政治稳定改善是通过改革以加强经济制度和政策的基础，这些改革有助于增强韧性并提高社会包容性（但部分进展在2017年后出现逆转）。
最后，各国可以抓住关键时机摆脱脆弱状态——即一个为变革提供难得机遇的关键节点（例如危机之后或领导层更迭之时）。我们发现，存在关键时机的国家更有可能退出脆弱状态，推行加强其制度和政策框架的关键改革，并在退出后获得更强的经济韧性。例如，卢旺达在21世纪初恢复政治稳定后，改革努力（得到国际社会支持）有助于提升韧性、治理和制度水平，并促进社会包容。
政府运作不良之处，和平、稳定与繁荣便难以实现。通过更加关注一些关键行动和措施，各国可以自我脱困，摆脱脆弱性陷阱。
