从全球经济放缓、地缘政治紧张局势，到气候危机和生活成本危机，各国领导人和政策制定者正面临前所未有的挑战。
国际货币基金组织（IMF）负责人克里斯蒂娜·格奥尔基耶娃提出，世界是否可能因此分裂为相互竞争的经济集团，以及我们应如何应对。
应对这一局面的建议包括，通过撤销造成扭曲的补贴和贸易限制来加强国际贸易体系。
她还表示，我们需要通过改进债务处置流程，帮助脆弱国家应对债务问题；并通过帮助脆弱国家适应气候变化，加大气候行动力度。
政策制定者和商界领袖齐聚达沃斯参加世界经济论坛之际，正面临着一团棘手的挑战。
从全球经济放缓、气候变化，到生活成本危机和债务水平高企：要理清这些问题并无捷径。地缘政治紧张局势又令解决重要全球问题更加困难。
事实上，尽管我们亟需在多个领域加强国际合作，却正面临一场新冷战的阴影，世界可能因此分裂为相互竞争的经济集团。这将是集体政策失误，使所有人更加贫困、更加不安全。
这也将是命运的惊人逆转。毕竟，经济一体化帮助数十亿人变得更加富裕、更健康、受教育程度更高。自冷战结束以来，全球经济规模大约扩大了两倍，近15亿人摆脱了极端贫困。这份和平与合作带来的红利不应被挥霍。
碎片化风险上升
然而，并非所有人都从全球一体化中受益。贸易和技术变革造成的冲击损害了一些社区。多个国家的民众对经济开放的支持有所下降。自全球金融危机以来，跨境商品和资本流动也趋于停滞。
但这只是故事的一部分。在全球新贸易限制激增之际，世界两大经济体之间的贸易紧张局势不断升温。同时，俄罗斯入侵乌克兰不仅造成了人道苦难，也严重扰乱了全球金融、粮食和能源流动。
当然，出于正当的经济和国家安全考量，各国一直对商品、服务和资产贸易施加某些限制。新冠疫情期间的供应链中断，也让各方更加关注经济安全以及如何增强供应链韧性。
疫情暴发以来，企业业绩报告中提及回流本国、迁回本土和近岸外包的次数几乎增加了十倍。风险在于，以经济或国家安全为名采取的政策干预可能造成意想不到的后果，也可能被蓄意用于谋取经济利益，代价由他人承担。
这将是走向失控的地缘经济碎片化的一条危险滑坡。
近期研究对碎片化成本的估算差异很大。仅贸易碎片化的长期成本，在碎片化程度有限的情景下，可能相当于全球产出的0.2%；在严重情景下则接近7%，大致相当于德国和日本年产出的总和。如果再加上技术脱钩，一些国家的国内生产总值（GDP）可能损失高达12%。
然而，根据国际货币基金组织工作人员的最新分析，最终影响可能更大，具体取决于纳入考量的碎片化渠道有多少。除贸易限制和技术传播壁垒外，碎片化还可能通过限制跨境移民、减少资本流动，以及国际合作急剧下降体现出来，使我们无法应对一个更容易遭受冲击的世界所面临的挑战。
碎片化对受其影响最深的人而言，挑战尤其严峻。发达经济体中的低收入消费者将无法再买到更便宜的进口商品。小型开放市场经济体将受到沉重打击。亚洲大部分地区因高度依赖开放贸易而遭受损失。
新兴经济体和发展中经济体也将无法继续受益于技术溢出效应，而这些效应曾推动生产率增长和生活水平提高。发展中世界将无法追赶发达经济体的收入水平，反而会进一步落后。
聚焦最重要的领域：贸易、债务和气候行动
那么，我们如何应对碎片化？应采取务实的方法，即聚焦合作不可或缺、不能拖延的领域，同时寻找实现共同目标的新途径。让我重点谈谈三项优先事项：
第一，加强国际贸易体系。
在增长低迷、通胀高企的全球经济中，我们需要更强劲的贸易引擎。预计2023年贸易增长将放缓，因此，撤销近年来实施的扭曲性补贴和贸易限制更加至关重要。
要加强贸易在全球经济中的作用，首先需要大力改革世界贸易组织，并达成以世贸组织为基础的市场开放协议。然而，鉴于世界贸易组织成员构成多元、贸易政策日益复杂、地缘政治紧张局势加剧，要在复杂贸易议题上达成共识仍然困难。
在某些领域，世贸组织部分成员之间达成的诸边协议可以提供一条前进路径。例如，近期达成的服务行业监管合作协议涵盖金融业到呼叫中心等领域，有助于降低跨境提供服务的成本。
我们还需要务实地加强供应链。需要明确的是，尽管大多数供应链具备韧性，近期粮食和能源供应中断仍引发了合理担忧。不过，回流本国等政策选择可能让各国更容易受到冲击。国际货币基金组织的研究表明，多元化能够将供应中断可能造成的经济损失减半。
与此同时，各国应审慎权衡国家安全措施对贸易或投资在国内外造成的成本。我们还需要制定防护机制，保护脆弱群体免受单边行动影响。一个很好的例子是，近期商定了一项要求：食品出口限制不得涵盖向世界粮食计划署等人道主义机构出口食品。
不过，这些努力虽很重要，却还不够。我们还需要完善国内政策，包括改善社会安全网、投资职业培训，以及提高劳动者在行业、地区和职业之间的流动性。这样才能确保贸易惠及所有人。
第二，帮助脆弱国家应对债务。
碎片化可能让帮助许多遭受多重冲击、处境脆弱的新兴经济体和发展中经济体变得更加困难。以许多国家面临的一项具体挑战——债务为例。碎片化将使主权债务危机更难解决，特别是关键官方债权人沿地缘政治阵线分化时。
约15%的低收入国家已经陷入债务困境，另有45%面临较高的债务困境风险。在新兴市场中，约25%面临较高风险，借款利差已接近违约水平。
二十国集团的债务处理共同框架取得了一些进展迹象：乍得近期与官方和私人债权人达成协议；赞比亚正在推进债务重组；加纳刚成为第四个申请按共同框架处理债务的国家，这表明该框架被视为解决债务问题的重要途径。但官方债权人仍有大量工作要做。
根据共同框架寻求债务重组的国家，需要对流程和标准有更大的确定性，并需要更短、更可预测的时间表。我们还需要改进未纳入共同框架的国家所适用的流程。为支持这些改进，国际货币基金组织、世界银行和印度担任二十国集团主席国期间，正与借款方以及公共和私人债权人合作，尽快建立全球主权债务圆桌会议，以讨论当前不足并推动解决。
这些务实举措以及其他行动，例如进一步完善主权贷款中的多数票条款和气候韧性债务条款，都有助于改善债务处置。这将减少经济和金融不确定性，同时帮助各国恢复投资未来。
第三，加大气候行动力度。
集体行动对于应对气候危机同样至关重要。就在去年，五大洲都遭遇了气候灾害，仅美国的损失就达1650亿美元。这表明，若不遏制全球变暖，经济和金融风险将极其巨大。
不过，去年也传来了一些好消息。第二十七届联合国气候变化大会（COP27）达成协议，为最脆弱国家设立损失与损害基金，这表明只要有足够的政治意愿，就有可能取得进展。现在，我们必须采取更多务实措施，减少排放并遏制化石燃料使用。
一项可能带来重大变革的举措，是主要排放国之间设立国际碳价下限。该举措将通过公平的进程，重点推行碳定价或同等措施，以补充并强化《巴黎协定》。还可以考虑由捐助方团体与南非、印度尼西亚等国家建立“公正能源转型伙伴关系”。
我们还需要加大气候融资，帮助脆弱国家适应气候变化。创新运用公共资产负债表，例如提供信贷担保、股权投资和首损投资，可以帮助动员数十亿美元的私人融资。
当然，我们还需要更完善的气候项目数据：统一的披露标准和原则将有所帮助，能够使投资与气候目标相一致的分类体系也同样重要。
国际货币基金组织的作用
在所有这些领域，国际货币基金组织将继续通过政策建议、能力建设工作和资金支持，为成员提供支持。
自疫情开始以来，我们已提供2670亿美元的新融资。得益于全体成员的共同意愿，我们还创纪录地分配了6500亿美元特别提款权，增加了成员的储备。这使许多脆弱国家能够继续获得流动性，并腾出资源用于支付疫苗和医疗保健费用。
我们现在还在帮助储备较充足的国家将特别提款权转给需求更迫切的国家。这项务实措施可能对许多国家产生重大影响。迄今，我们已收到约400亿美元特别提款权承诺，注入新设立的韧性与可持续性信托基金，帮助低收入和脆弱的中等收入国家应对疫情、气候变化等结构性挑战。
换言之，我们知道哪些全球问题最为重要，也知道应对这些关键领域的碎片化至关重要。
应对碎片化的务实措施，或许无法像一挥利剑那样解开全球挑战这团乱麻。但我们在重建信任、加强国际合作方面取得的任何进展都至关重要。
达沃斯的讨论将传递希望，表明我们能够朝着正确方向前进，推动经济一体化，为所有人带来和平与繁荣。
世界经济论坛如何改善全球金融体系？
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