阿尔及利亚如何提振经济

View of the sunrise at an altitude of 3,000 metres in Tamanrasset, some 2,000 km south of the Algerian capital Algiers on New Year's Day January 1, 2005. NO RIGHTS CLEARANCES OR PERMISSIONS ARE REQUIRED FOR THIS IMAGE. REUTERS/ Louafi Larbi L.L/acm - RP5DRIIDOSAA
Algeria faces the challenging task of transforming its economy.Image: REUTERS/ Louafi Larbi
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阿尔及利亚经济增长远远不足以为年轻、人口持续扩张且日益不安的人口提供足够的就业机会。该国政府需要加强竞争、推动数字经济的发展,并对国有企业进行改革。

阿尔及利亚面临一项艰巨的任务,即转变其经济结构,以满足一个年轻、不断增长且日益不安的人口的迫切需求。尽管该国人口结构有利,但其经济仍几乎完全依赖石油和天然气,这两者占商品出口的95%。为了给即将进入劳动力市场的数百万人提供足够的就业机会,阿尔及利亚经济未来几年每年需要增长6%以上。但GDP增长率在2018年仅为1.5%,且预计在可预见的未来将持续低于2%。

因此,阿尔及利亚当局必须采取紧急措施,推进经济自由化并增强经济实力,同时为更广泛的社会包容奠定基础。具体而言,他们需要加强竞争、推动数字经济的发展,并对该国的国有企业(SOE)进行改革。

阿尔及利亚经济长期原地踏步,大多数主要企业和银行仍掌握在国家手中。此外,促进更大竞争和建立反垄断框架的措施仍处于起步阶段,而法律和司法体系在执行这些措施方面也较为薄弱。

较高的市场准入壁垒在一定程度上解释了为何大多数阿尔及利亚人在非正规部门工作,工资低且没有社会保险。该国封闭的市场也阻碍了外国直接投资,尤其是在旅游和酒店等劳动密集型服务业领域。

相反,根据可追溯至20世纪60年代初阿尔及利亚从法国独立时形成的一种疲软的社会契约,低效的再分配一直是经济发展的唯一动力。然而,对所谓国家冠军企业(通常为国有企业)的扶持和保护,加上高水平的公共就业和普遍补贴,事实证明是一种令人沮丧的、无法实现持续增长的低效模式。

市场力量和更充分的竞争对于帮助个人和经济体充分发挥潜力至关重要。但与阿拉伯世界的其他地区一样,这一观点在阿尔及利亚难以获得支持。强大的精英阶层往往把持经济自由化的尝试,削弱了民众对变革的支持。然而,如果市场改革辅以保持距离的监管并得到强化的法律体系支持,就可以防止这种寡头统治的延续。这将有助于促进机会平等,并增强社会凝聚力。

阿尔及利亚还需要建设先进的数字经济,以促进增长,并为其精通网络的年轻人提供就业机会。与其他阿拉伯国家的同龄人一样,阿尔及利亚年轻人活跃于社交媒体;几乎所有人都拥有手机或智能手机。然而,尽管他们对Facebook和Instagram十分熟悉,但由于该国监管过度的银行和电信系统偏袒现有企业、扼杀竞争并助长串通,他们获得PayPal等金融支付应用的渠道有限。因此,大多数阿尔及利亚人无法像先进经济体的同龄人那样在线订购商品和服务,也无法进行转账。

在阿尔及利亚推动数字经济发展,需要一项非凡的“登月计划”式努力。首先,当局必须提高宽带质量、降低互联网接入成本,并建立数字和移动支付系统。这些数字公共产品对于新的服务型经济的重要性,就如同发电厂等公用事业对于传统经济的重要性一样。

互联网连接的增强将催生新的经济活动,打破准入壁垒——首先是关键的交通、分销和物流行业——并通过拉近城乡距离推动电子商务发展。互联网连接还将便于追踪公共支出、减少官僚繁文缛节,并改善富裕和贫困地区的医疗与教育状况。

最后,阿尔及利亚必须对其国有企业进行改革,以使真正的私营部门得以蓬勃发展。这需要降低公用事业及其他领域的准入壁垒,同时设立专门的监管机构并建立可信的法律执行机制,以促进竞争。

当局应当公开政府对国有企业的转移支付信息,并避免因预算约束软化而导致公共支出高于预期的问题。决策者还必须加强国有企业治理,以提高管理独立性、问责制和效率。这反过来可能减轻此类企业通过或有负债(例如政府贷款担保,在违约时需要承担的债务)对财政造成的潜在负担。

私营企业可以帮助阿尔及利亚经济实现提升生产率所需的技术飞跃。决策者需要鼓励这一点,包括通过让私营企业与国有企业结对合作的伙伴关系。

在这方面,欧洲的大型公用事业企业可以树立榜样。自欧盟二十多年前开始推动电力行业自由化,以及2015年《巴黎气候协定》的签署,这些公用事业企业大规模投资于可再生能源发电和服务数字化。通过利用阿尔及利亚广阔的太阳能潜力,公用事业企业和国有企业有望将可再生能源变成新的石油。

阿尔及利亚的经济和社会挑战显而易见,决策者必须在政治不确定性加剧之际应对这些挑战。鉴于该国当前的局势,他们可能需要加快行动。

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