尽管印度近期的经济增长表现强劲，其中产阶级规模仍然较小，找到工作也并不能保证摆脱贫困。纳伦德拉·莫迪政府在众多政策领域面临艰巨挑战，需要确保经济增长更具广泛性，并更具社会包容性。
世界经济论坛新发布的《 Inclusive Economic Growth and Development Report 2015》清晰地呈现了这项任务的规模。该报告提出了一个框架，回应了日益增长的共识：重要的不仅是增长，更是包容性增长——即人均GDP在多大程度上转化为广大民众生活水平的提高。
衡量一个国家实现包容性增长的能力颇为困难；这一概念相对较新，对于哪些因素重要以及如何赋予权重，目前尚未形成共识。因此，该报告并未对各国进行整体排名，而是在一系列被认为有利于增长和社会包容的因素上，将各国与收入水平相近的同类国家进行比较。
印度是中等偏下收入组的38个国家之一。过去十年间，其人均GDP年均增速快于该组中除资源丰富的蒙古国之外的所有其他国家。然而，超过60%的人口日收入低于2美元，其贫困率在该组中排名倒数第三，仅次于赞比亚和尼日利亚。其整体收入不平等程度也位居第三高，仅次于赞比亚和斯威士兰。此外，仅尼日利亚和巴基斯坦的中产阶级人口比例低于印度，中产阶级指日收入在10至50美元之间、被归类为中产阶级的人口。
印度可以采取哪些措施来弥合这一脱节，确保其健康的GDP增长惠及全体公民，而不仅仅是少数幸运者？通过审视印度在该报告包容性增长框架七大支柱上的表现，可以得出一些建议。
第一支柱是教育，印度各阶段的入学率普遍偏低：学前教育和小学阶段仅略高于同类国家的中位数，中学、职业教育和高等教育阶段则低于中位数。平均受教育年限仅为4.4年，且性别差距依然较大。
印度教育体系的总体表现令人失望：数学和阅读理解成绩的平均排名较低，小学师生比也相对较差。然而，优质教育对于有支付能力的人来说是可以获得的。来自收入最高和最低五分位组的儿童在教育成就上的差距，大于大多数收入水平相近的国家，这表明不平等可能代代相传。
该框架的第二支柱涉及就业与工资。印度的就业率相对较高，但其中大部分属于脆弱性就业或非正规就业。在在职贫困指标上，印度在中等偏下收入组的38个国家中垫底——该指标衡量的是有工作但日收入仍不足2美元、生活困难的人群。劳动力参与率和工资方面的性别差距都很大，表明印度女性未能平等地享受经济机会。
第三支柱关注人们创办企业和积累资产的能力。在小企业所有权方面排名垫底，显然不是因为缺乏好点子，因为印度在专利申请指标上排名第四。但新兴创业者受到繁琐手续和低效司法体系的制约，在开办企业或执行合同所需时间和成本等指标上的排名相对较低。
第四支柱为印度带来了一些较好的消息：在发展企业的融资可得性和经济投资方面，印度的得分相对较高。与大多数同类国家的创业者相比，印度创业者在获得银行账户、信贷、风险投资和股票市场方面更具优势。
印度在七大支柱中表现最好的是第五支柱，该支柱衡量与腐败和市场支配力相关的问题。这得益于银行和企业部门竞争指标上的强劲表现。尽管在中等偏下收入国家中，印度政治人物被认为更值得信赖，挪用公共资金的可能性也低于大多数其他国家，但与发达经济体相比仍有差距。尽管如此，腐败仍是包容性增长的严重障碍，在税收征管违规和企业道德行为等衡量指标上，印度得分仅处于中游。
在第六支柱即基础设施和医疗等基本服务方面，情况相当严峻。在有可用数据的同类国家中，印度的空气污染程度最高；而印度的同类国家中，除四个之外，其他国家都为更多公民提供了改善的卫生设施。数字鸿沟也较大，仅有五个可比国家的家庭上网比例低于印度。好消息是，移动互联网相对实惠，印度在电力和交通网络可及性方面得分处于中游。
前六大支柱均涉及市场以包容方式创造增长的能力，其依据是再分配应被视为一项重要但次要的工具。然而，研究表明，通过再分配促进社会更加平等，可以推动而非阻碍增长，因此第七支柱着眼于税收制度和社会保障计划。
一些中等偏下收入国家能够有效利用再分配来缩小不平等，但印度并不在其列：其基尼系数几乎不受财政转移支付的影响。印度的税收制度在该收入组的38个国家中累退性最强，同时其社会保障支出占GDP的比例也相对较低。事实上，在印度的中等偏下收入同类国家中，只有多米尼加共和国在利用财政转移支付促进社会包容方面的效果更差。
印度近期的经济增长或许值得庆贺。但就确保增长惠及全体印度人民而言，这场战斗才刚刚开始。
《The Inclusive Growth and Development Report 2015》 可在此处获取。您还可以使用下方的热图探索该报告的研究结果。
作者：Gemma Corrigan，经济学家，Economic Growth and Social Inclusion Initiative，世界经济论坛
图片：2015年8月11日，印度孟买，一名女孩坐在家中简陋住所外路边的出租车顶上学习。REUTERS/Shailesh Andrade
