南非为数字公共基础设施和人工智能设定雄心勃勃的G20议程

• 南非G20主席国已确定其数字公共基础设施（DPI）和人工智能议程。

• DPI效益能否实现，取决于各国如何设计和实施该基础设施。

• 联合国开发计划署正与南非G20主席国合作，推动在数字公共基础设施和人工智能领域采取行动，以实现可持续发展目标。

数字技术对各经济体的长期发展具有巨大潜力。南非借助其G20主席国身份，抓住这一变革性机遇，在今年的G20数字议程中优先推进数字公共基础设施（DPI）和人工智能（AI）这两项对数字化转型至关重要的推动因素。

在过去两届G20主席国宣言的基础上，南非正在推进关于如何衡量数字公共基础设施动态社会和经济价值的讨论。这一讨论认识到，DPI为人民和地球带来的潜在效益不会自动显现，能否实现这些效益，取决于各国如何设计和实施DPI。

在人工智能方面，继南非总统西里尔·拉马福萨宣布设立G20人工智能工作组之后，G20主席国特别致力于推进非洲在人工智能方面的战略优先事项。这需要投资和伙伴关系，通过区域和国家层面的领导，加强整个非洲大陆的人工智能基础，并以专注于私营部门增长的可持续发展人工智能枢纽为依托。

释放数字公共基础设施的社会和经济价值

关于数字公共基础设施的讨论是南非G20数字经济工作组的核心内容。其中提出的一个关键问题是：如何超越传统的成本效益分析来衡量数字公共基础设施的价值，重点关注其在释放各经济体和社会长期发展方面的作用？

要回答这一问题，值得考虑以下几个方面：

区域多样性

基于DPI地图所收集数据的分析显示，各地区之间存在显著差异。在亚洲、欧洲和拉丁美洲，数字公共基础设施正引领教育和医疗等多个领域的转型。与此同时，在非洲和加勒比地区，正在规划或试点数字公共基础设施的国家面临重大挑战，例如治理缺口，这些挑战限制了其潜在影响。一个关键障碍在于，这些地区未能大规模充分利用数字身份和电子了解你的客户（eKYC）认证，数字公共基础设施的推广应用不足，阻碍了其为人民和政府带来效益。

非洲的发展势头

在非洲，非洲联盟（AU）的数字化转型战略、非盟数据政策框架以及数字身份互操作框架（于2022/2023年通过）等多种机制正在推动进展，并与非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）及其2024年数字贸易议定书形成互补。这些框架促进互操作性、有效治理以及以人为本的监管。

然而，许多非洲国家仍处于规划或试点阶段。微型、小型和中型企业（MSME）占非洲大陆私营部门的90%，提供了80%的就业岗位，并贡献了40%的国内生产总值（GDP），其中70%由女性拥有且往往属于非正规经济。数字公共基础设施可以提升该大陆微型、小型和中型企业的运营效率，帮助其获得融资并拓展市场。将数字公共基础设施的实施导向发展成效，有助于释放更多就业机会及其他惠及全社会的效益。

联合国开发计划署正与非洲联盟和国际电信联盟（ITU）合作，支持南非主席国的议程，以发掘并推动能够为政府、人民和地球释放社会和经济价值的数字公共基础设施创新与实施方案。

弥合人工智能公平性差距

G20人工智能工作组是一个具有关键作用的联盟构建平台，致力于确保人工智能公平性差距不会演变为新的数字鸿沟。我们如何超越集中化的全球政策（包括私营部门的政策），转向以当地为基础的方法，以实现长期发展和主权？弥合这一差距需要与各经济体的当地行为体合作，包括私营部门和民间社会，共同塑造人工智能的未来。除了由联合国教科文组织、经合组织等合作伙伴主导的治理讨论之外，联合国开发计划署参与南非G20主席国工作的重点围绕三个主题展开：

1. 私营部门作为增长与责任的引擎

包括初创企业在内的私营部门参与者是实现人工智能公平性的重要伙伴。它们是非洲大陆和整个发展中国家增长的引擎。各国需要更多协作和创新性伙伴关系，以更大的责任感和投资推动前进。2024年，联合国开发计划署与意大利G7主席国以及意大利企业与意大利制造部合作，共同推进可持续发展人工智能枢纽。该枢纽是一项无国界倡议，由非洲利益相关方、国际电信联盟和私营部门参与者共同设计，参与方来自开罗、约翰内斯堡、拉各斯、内罗毕、旧金山、多伦多等地及其他地区。在此进展的基础上，预计南非G20主席国将继续为私营部门创造空间，使其能够以创新方式发挥引领作用，投资于算力、数据和人才等人工智能基础，并重新构想人工智能的信任与安全。

2. 非洲的人工智能基础正在兴起并充满活力

从GPU集群到为数据中心供电的可再生能源，非洲的人工智能基础已在逐步形成。总部位于南非的Deep Learning Indaba参与工作组，体现了G20主席国在2025年对非洲各地采取行动并产生影响的承诺。联合国开发计划署的《每一种语言都重要》观点文章由其与加纳大学共同撰写，强调需要激励社区力量，部署非洲低资源语言的数据集。将这些语言纳入人工智能系统，在识字率低和网络连接不足的情况下尤为重要。

3. 绿色算力

目前，只有5%的非洲人才能够获得充足的算力，其中仅有1%拥有本地设施——这构成了创新的重大障碍。通过以公共利益和商业模式为核心的创新性、行动导向型伙伴关系，可持续发展人工智能枢纽正在引领非洲绿色算力联盟（AGCC）的设计工作，以应对人工智能公平性方面的挑战，并为所有人释放负责任的私营部门增长。Cassava Technologies与NVIDIA近期宣布了一项关于非洲人工智能基础设施的里程碑式合作，推动工业价值链转型，以与私营部门和初创企业共同实现长期发展。南非作为非洲各地的算力枢纽之一，其作用凸显了其在弥合人工智能公平性差距方面的潜力。今年，南非G20主席国将与非洲联盟携手合作，致力于为“非洲人工智能倡议”建立必要的联盟和计划。

随着南非G20主席国筹备4月在东开普省举行的第二轮会议，各方的热情和势头令人赞赏。主席国在2025年首次会议期间展示的雄心勃勃的愿景，在南非G20主席国的主题——“团结、平等与可持续性”——中得到了恰当的体现——团结、平等与可持续性。

基于印度、巴西和南非的G20三驾马车宣言以及193个成员国通过的《全球数字契约》，南非G20主席国在推进关于数字公共基础设施和人工智能的讨论方面发挥着关键作用，并将非洲和全球南方的优先事项置于其议程核心。