节俭式创新如何助力政府以更少投入做更多事

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Governments in many countries are using frugal innovation to enhance public spending in areas such as affordable housing and industrial infrastructure.Image: Shutterstock/Racheal Grazias
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  • 在当前经济环境下,政府需要在满足日益增长的服务需求与减少公共支出之间取得平衡。

  • 紧缩政策过去一直是公共部门采用的主要策略,而节俭式创新可以帮助政府以更少投入提供更好的服务。

  • 这一方法的核心在于充分利用所有可用资源,运用现有解决方案,并主动回应社会需求。

全球各国政府都面临两难困境:既要满足日益增长的公共服务需求,又要削减公共支出。例如,英国政府计划将公务员体系运营成本降低15%,目标时间为2030年。与此同时,背负巨额公共债务的法国政府也面临压力,需要将支出削减1.1亿欧元,目标时间为2029年。

与其选择紧缩政策——即以更少的资源做更少的事,也就是通过 以更少的资金提供更少的公共服务——政府必须效仿私营部门,积极拥抱节俭式创新,即以更少投入实现更好效果的艺术。

节俭式创新如何改善公共支出

国家、地区和地方各级政府可遵循以下三项节俭式创新原则,以更具成本效益的方式提供更优质的公共服务:

1. 充分挖掘现有资源

与其抱怨自身缺乏预算、人才、土地和新技术等资源,公共部门领导者必须变得更善于利用资源。他们必须实现资源增值,即以创造性方式从其已拥有但可能未被充分重视或利用的实体与智力资源中挖掘更多价值。

2021年,法国政府通过一项法律,旨在于2050年前实现“零净人工化”,防止农田和林地被改造为道路、建筑及其他基础设施等“人工空间”。由于这一严格法律的约束,城市规划者必须学会以更少的土地做更多的事。一种节俭的做法是再利用已废弃的人工空间。例如,法国全国有超过14,000处荒地可被收回并改作办公、住房、学校、医院和绿色工厂等用途。

在法国西南部的农村地区瓦勒德加龙农村聚居区(Val de Garonne Agglomération)中,当地政府已将一处工业荒地改造为,用于容纳为建设脱碳经济而成立的工业初创企业所开设的中小型工厂。其中包括K-Ryole公司,该公司生产的电动自行车拖车可承载最多350公斤货物,且不会给骑车人带来过大负担,使最后一公里配送更加可持续且更为人性化。另一家入驻该场地的企业Aliénor Ciments利用包括火山灰质材料(pozzolans)在内的天然材料生产低碳水泥,这些火山岩在当地均可找到。

法国有超过14,000处荒地可改作更具生产力的用途。Image: Cerema

为容纳预计到2030年人口将超过70万的居民,住房创新实验室(iLab)由美国波士顿市运营,正在试点创新项目,通过创造性地“提高现有空间的密度”,以增加可负担住房的供应。iLab已成功试点城市住房单元,这是一种配备齐全、面积为400平方英尺的模块化公寓。截至目前,该市已批准了17个项目,计划在波士顿各地的空置或利用不足的空间中建造这类紧凑型住房单元。

2. 不要重复发明轮子

如今,各国政府为改善不同公共服务的提供而建立了多套数字基础设施。遗憾的是,每套基础设施往往只服务于单一用途。节俭的做法是建设通用的数字基础设施服务,使其能够像乐高积木一样灵活组合,并应用于多种场景。

印度在发展其数字公共基础设施(DPI)。这套基础数字服务开源、易于获取、安全、可扩展且具备互操作性。该项目旨在实现公共服务的高效提供,同时通过推动电子商务和B2B交易,加速数字普惠并促进经济增长。

印度的DPI采用生物识别层,可识别14亿印度公民。它还包括支付层,使任何人都能通过手机即时转账。最后,数据层使政府机构和企业能够安全、无缝地共享数据。

印度的政府机构和初创企业无需重复发明轮子,可以利用这一数字技术栈,在医疗、教育、农业、金融、交通和商务等关键领域快速且经济高效地开发和部署应用程序。

DPI已帮助印度政府实现增收节支。例如,通过简化所得税和商品及服务税(GST)的征收,政府的GST收入在年均增长20%(2018年至2023年)。DPI还通过删除政府补贴计划和福利服务中的欺诈性受益人,为印度政府节省了410亿美元。预计DPI将在帮助印度成为2030年规模达8万亿美元的经济体方面发挥关键作用。

3. 主动回应社会需求

美国开国元勋本杰明·富兰克林有一句名言:“防患于未然,胜过亡羊补牢。”对政府而言,采取预防措施比日后应对重大问题带来的严重后果更具成本效益。例如,2030年将存在的工作中有85%尚未被创造出来。除非全球各国政府能够识别这些未来工作,并主动在2030年前为10亿名劳动者提供再技能培训,否则它们面临损失15万亿美元全球GDP的风险。

各国可借鉴巴西政府的做法,该国主动识别了未来工作岗位,这些岗位预计将因能源转型而产生,尤其是在工业领域。目前,该国正在积极对劳动者进行再培训,使其具备从事这些高薪未来工作所需的技能。同样,比利时的“未来适用技能”项目由联邦公共服务政策与支持机构(FPS BOSA)牵头,旨在主动弥合比利时公务员现有技能与未来所需技能之间的差距。

与其在新市场形成后再进行监管——正如欧洲立法者仓促应对(优步于2011年进入欧洲时)——爱沙尼亚已设立了“加速爱沙尼亚”(Accelerate Estonia)(AE),其理念是“让非法之事合法化”。AE是一个富有远见的政府机构,它主动消除监管障碍,使拥有创新解决方案的本地初创企业能够塑造并引领重大新市场,并产生积极的社会经济影响。爱沙尼亚目前正在修订相关法规,以允许本地化水资源循环利用,例如,这将使Spacedrip等爱沙尼亚初创企业受益,该公司正在开发分布式水资源再利用解决方案。

以节俭的思维与行动应对

政府不应一刀切地削减公共支出,而应学会以节俭的思维和方式行事。

通过创造性地实现所有可用资源的增值,巧妙地借鉴现有解决方案,并主动回应社会需求,具备节俭式创新能力的政府能够以更少的投入提供更好的公共服务。

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