世界正在变化，但联合国安全理事会（安理会）却没有改变。联合国由51个国家于70年前创立，如今拥有193个会员国；这些国家在一个与1945年情形迥异的世界中共存、竞争与合作。
除了全球人口增长至原来的三倍之外，21世纪世界还在迅速变化，其特征包括权力扩散（远离国家）；相对物质实力与影响力从西方向东方转移；以及从短暂的单极时期持续转向多极化。
恐怖主义和网络犯罪等跨国威胁正使国家能力承受压力；与此同时，全球武装冲突多年来一直在增加，扭转了柏林墙倒塌后出现的急剧下降趋势。
然而，我们仍受困于上世纪上半叶形成的全球和平与安全治理架构。多极化程度加深并不意味着不稳定，但伴随这些及其他权力转移而来的全球转型，本质上具有扰动性。简言之，未来几年，世界需要一个有效且具合法性的安理会。
未来几年，世界需要一个有效且具合法性的安理会。
几乎一致的共识认为安理会需要改革，但权力政治使进展无从实现。1965年，安理会非常任理事国席位从六个增至10个；自布特罗斯·布特罗斯-加利于1992年出任秘书长以来，改革一直列入议程，却毫无成果。与此同时，民间社会组织在全球治理中的作用和影响力不断扩大。
安全研究所（ISS）发起了一项名为 选举理事会 的新倡议，主张民间社会应发挥自身影响力，推动重大结构性和程序性改革，使安理会更具代表性，恢复其合法性与相关性，并提升其效能。
ISS提出一项全球倡议，由民间社会和普通民众运用互联世界的力量，倡导一套具体、公平且公正的《联合国宪章》修正提案。我们的目标是开展协商并制定一套详细提案，随后建立一个广泛的全球民间社会组织伙伴关系。该伙伴关系将与各国合作，确保联合国大会三分之二会员国（包括五个常任理事国，即P5）采取行动，按照全球选举代表规范改革安理会。
不修订《联合国宪章》就无法改革安理会——虽然只有会员国能够促成此类修订，但它们一再证明，单凭自身无力迎难而上。根据《联合国宪章》第109条，“选举理事会”将倡议由联合国大会会员国简单多数（目前为193个会员国中的97个）以及安理会任意七个成员投票，召开联合国会员国大会，以修订《联合国宪章》。此后，修正案还需按照《宪章》规定由各国立法机构批准。
会员国一再证明，单凭自身无力迎难而上。
民间社会并未在任何有实质意义的程度上积极参与安理会改革，但全球村效应以及新型不稳定因素（恐怖主义、网络犯罪、叙利亚局势等）的显著增加，要求我们采取新方法。我们并非要倡导一项改革承诺——名义上这种承诺已经存在——而是要就改革的具体方式发声。
协商十分重要，但这一过程不能无限期延续；与会员国一样，民间社会也需要本着原则寻求共同立场并作出妥协。我们的初步提案载于 “选举理事会”网站。提案采用的方案是每24个国家选出一名五年任期成员，并将当选后三年任期的五年任期成员人数增加一倍。这样，安理会将由24个成员组成（总人数与前联合国秘书长科菲·安南2005年报告《 更大的自由》中的方案A和方案B相近），其中八个国家当选五年任期成员，16个国家当选三年任期成员。
根据最低标准设置的两种不同任期——分别为三年和五年——将使全球大国和地区领导者能够通过五年任期席位再次当选，而三年任期成员类别则可确保灵活性和代表性。我们目前正在研究其他提案，以推动从常任席位和否决权转向常规选举和多数决。
我们提案的第一版还详细阐述了关于制定议事规则、投票、过渡安排及后续步骤的立场，目前已开放征求意见，网址为 www.electthecouncil.org。
通过平衡公平、透明和效率，可以为一个机构注入新的活力；随着全球化和权力转移带来影响，该机构将面临考验。
本文由 非洲安全研究所（ISS Africa）合作发布。本文的发布并不代表世界经济论坛认同其中观点。
如需持续关注议程， 请订阅我们的每周简报。
作者：Jakkie Cilliers 是 ISS Africa 执行主任兼非洲未来与创新部门负责人。
图片：联合国安理会成员投票。路透社/Carlo Allegri。
