减税会促进就业吗?历史给出了这样的答案

People wait to be interviewed during the Chase Bank Veterans Day job fair in Phoenix, Arizona November 11, 2011. Chase Bank plans on hiring over 300 new hires, including veterans, for their open positions, according to local media. REUTERS/Joshua Lott (UNITED STATES - Tags: BUSINESS EMPLOYMENT SOCIETY) - RTR2TWHI
Brian Dew and Dean Baker have looked at whether tax reductions boost employment.Image: REUTERS/Joshua Lott
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上周,四位知名共和党经济学家约翰·科根、格伦·哈伯德、约翰·泰勒和凯文·沃什发布了一篇简短论文,认为如果减税并减少监管,经济增长就有可能显著加快。他们的论述很大一部分是:如果劳动者面临较低的税率,从而能保留更大比例的收入,劳动参与率就会大幅提高。

除了税率之外,还有许多因素会影响人们是否工作的决定,例如税前工资和获得托儿服务的机会。尽管如此,还是值得看看乔治·W·布什总统于2001年实施减税后数年间的就业情况。这是一个值得探讨的问题,因为克林顿总统于1993年提高了税收,尽管增税几乎只影响高收入人群。尽管如此,我们仍可比较两个时期:1993—2001年的高税期和2001—2012年的低税期。2012年,高收入者的税收有所上升。

下图1显示了劳动年龄核心群体(25—54岁)男性和女性的就业人口比率(EPOP)。

Image: 美国劳工统计局

如图所示,在1993年至2000年的高税年份,两组人群的就业人口比率均有所上升:男性约上升2.0个百分点,女性约上升4.0个百分点。相比之下,在2001年至2012年的低税期,就业人口比率有所下降,劳动年龄核心群体男性下降超过5.0个百分点,女性下降超过4.0个百分点。

图2显示了高税期和低税期这两个时期内,劳动年龄核心群体中白人、黑人和西班牙裔男性的就业人口比率。

Image: 美国劳工统计局

1993年至2001年期间,劳动年龄核心群体中的白人男性就业人口比率上升了略多于1.0个百分点。黑人男性上升近3.0个百分点,西班牙裔男性上升超过4.0个百分点。

这些增幅在低税年份完全逆转。2001年至2012年,劳动年龄核心群体中的白人男性就业人口比率下降了5.0个百分点。黑人男性下降超过7.0个百分点,西班牙裔男性下降超过4.0个百分点。

图3显示了这两个时期劳动年龄核心群体女性的相同分类数据。

Image: 美国劳工统计局

在高税期,劳动年龄核心群体中的白人女性就业人口比率上升近2.0个百分点。黑人女性上升超过7.0个百分点,西班牙裔女性上升6.0个百分点。与男性一样,这些增幅在低税期大多逆转。劳动年龄核心群体中的白人女性就业人口比率下降2.0个百分点,黑人女性下降超过6.0个百分点,西班牙裔女性下降超过4.0个百分点。

图4a和图4b按更细的年龄组,分别展示了高税期和低税期男性的就业人口比率。

Image: 美国劳工统计局
Image: 美国劳工统计局

图4a显示,在高税期,25至34岁、35至44岁和45至54岁年龄组的就业人口比率小幅上升。这三个年龄组在低税期的就业人口比率均下降超过4.0个百分点。

图4b显示了16至24岁、55至64岁和65岁以上男性的就业人口比率。在高税期,这些群体的就业人口比率均小幅上升。最年轻年龄组在低税期的就业人口比率下降近13.0个百分点。55至64岁男性在低税期的就业人口比率略有下降。65岁以上男性的就业人口比率在低税期继续上升。

值得注意的是,这在一定程度上是因为战后婴儿潮一代进入了这一年龄段。与上一代相比,这一群体接受过大学教育的可能性高得多。受过大学教育的劳动者通常从事体力要求较低、也更令他们感到满足的工作。因此,他们往往工作到更晚的年龄。

图5a和图5b按相同年龄组,展示了高税期和低税期女性的就业人口比率。

Image: 美国劳工统计局
Image: 美国劳工统计局

图5a显示,在高税期,45至54岁和25至34岁女性的就业人口比率大幅上升,35至44岁女性的增幅略小。这三个群体在低税期的就业人口比率均下降约4.0个百分点。

图5b显示了高税期和低税期16至24岁、55至64岁及65岁以上女性的就业人口比率。这三个群体在高税期的就业人口比率均有所上升。55至64岁和65岁以上女性的就业人口比率在低税期继续上升。相比之下,16至24岁女性的就业人口比率在低税期下降超过10个百分点。

这些图表呈现的趋势,难以令人相信较低税率会促使更多人就业。2000年后就业人口比率下降,主要原因很可能是经济需求减弱。20世纪90年代末的繁荣由股市泡沫推动。房地产泡沫曾短暂地部分替代这股需求,但自泡沫破裂并引发经济衰退以来,经济可以说一直受需求不足制约,这意味着劳动者面临的就业机会减少。

需求或许是决定就业率的主要因素,但几乎没有证据表明2001年减税产生了供给侧效应。与现在相比,在税负相对较高的20世纪90年代,几乎每个年龄组中都有更多劳动者愿意工作。显然,还有其他因素让情况变得复杂,但过去四分之一个世纪的经历确实不支持一种简单的说法,即税率降低会让人们更愿意工作。

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