在国际社会筹备 2014年达沃斯世界经济论坛年会，不平等问题仍居全球议程之首，而且理由充分。
过去二十年间，大多数经合组织国家的不平等现象不断加剧。这带来了特殊挑战：2000年代的最新趋势显示，贫富差距正在扩大，不仅出现在以色列和美国等本已高度不平等的国家，而且——这是首次——也出现在传统上不平等程度较低的国家，如德国、丹麦和瑞典（以及其他北欧国家），其中2000年代不平等加剧的幅度超过其他任何地方。
据美国国税局数据显示，美国去年收入最高的1%人群获得了全部收入的19%。这是这一最富有群体的收入份额一百年来的最高水平。美国总统巴拉克·奥巴马已将不平等问题置于政治议程的首位。
在欧洲，失业和就业不足的急剧上升加剧了贫富之间的鲜明对比，青年人尤为突出。
在发展中国家，严重的贫困和被排斥于正规经济之外的状况，往往与以未共享的自然资源收益建成的闪亮摩天大楼并存，不仅造成经济贫困，还滋生出一种危险的无助与愤怒交织的局面。
由于种种原因，当今的经济模式似乎已经失灵，显然不再能够推动可持续、更具包容性的增长；取而代之的，是危险的社会分裂。创建更具包容性社会的挑战，从未像现在这样迫切。
不平等问题在全球大城市中最为突出，这些城市约占全球GDP的80%。所谓的超大城市，即人口超过1000万的城市，正吸引着那些试图摆脱贫困的人们。
超大城市正在快速发展。联合国预测显示，到2030年，将有近50亿人居住在城市，其中20亿人将生活在贫民窟。非洲开发银行行长唐纳德·卡贝鲁卡（Donald Kaberuka）曾言，新兴国家的许多城市不过是被绝望之海包围的财富孤岛。
发达国家城市内部同样存在巨大的不平等，但新兴国家的城市化速度最快，财富差距也最为尖锐和明显，这一点毋庸置疑。即便在一些资源丰富的非洲国家，超级富豪精英阶层对奢侈品的需求蓬勃增长，大多数民众的日均收入却不过1美元多一点。
据美国人口参考局（Population Reference Bureau）统计，撒哈拉以南非洲的人口将在2050年前翻倍有余，达到20亿以上。随着这些超大城市不断扩张，最贫穷的人口被迫不断向外迁离市中心，往往生活在恶劣的条件下，无法获得基本服务。通勤时间之长已到了极端地步：约翰内斯堡郊外镇区的居民每天通勤往返可能耗费六小时。
管理这些超大城市时，有几个关键问题亟待解答：如何有效地提供教育和健康项目？需要进行哪些基础设施投资？如何最有效地运用颠覆性技术创新？我们如何重新规划这些超大城市，使绝大多数人的生活更加宜居？
当经济利益的分配方式造成巨大的不平等和无力感时，将社会凝聚在一起的纽带便承受重压；在某些极端情况下，这些纽带将会断裂。
我们已在诸多不同国家目睹了这一后果：从阿拉伯之春的兴起，到英国、土耳其、印度、巴西和乌克兰的骚乱与抗议，再到“占领运动”反全球化浪潮的蔓延。这些抗议的成因或许复杂，但其根源往往都在于一种不公正感和被剥夺感，以及一种信念，即只有通过公民抵抗才能被听见。政府、机构和大企业遭遇的信任危机正在加深。恐惧与怨愤也在助长一股势头，尤其是在欧洲，排外的右翼政治正在抬头。
包容性必须带来更广泛的决策参与和公共政策参与。它还意味着公平地获得有效运作的司法体系、教育、公用事业及其他公共服务。
有人提出疑问：新的增长模式是否应不仅关注经济发展，还应纳入新的衡量指标，如伦理、良好治理、性别平等、医疗保健、福利和公共安全。
设计更具包容性的未来，不仅是一项道德要求，也是我们建设不因社会分裂而支离破碎的可持续经济所必需的。将边缘群体纳入正规经济，使其参与能够纳税并拥有发言权的生产性就业，在经济上也是理性的选择。
不存在灵丹妙药。不同国家会有各自的优先事项，解决方案也将各不相同。但据参加2013年阿布扎比全球议程峰会的与会者表示，有一些共同政策几乎可以在任何地方适用。
对教育的承诺至关重要。我们如何确保所有贫困儿童都能接受一定水平的教育，使其打破否则将从父母那里继承的贫困循环？在一些国家，有条件现金转移支付会发放给贫困家庭，例如，前提是其子女必须上学，家庭才能领取资金。
资源丰富的国家需要制定相关政策，使每个人都能更公平地分享从本应被视为国家资产中所产生的收入。阿拉斯加以其石油财富的收益向全体公民发放现金，这一模式可在其他地方推广。
金融是另一个关键议题。我们如何确保明日的企业家（即财富与就业的创造者）得到培育？最重要的是，我们如何确保他们能够获得所需的贷款以发展业务？据估计，全球目前有3000万符合信贷条件的年轻人却无法获得金融服务。
技术需要被富有想象力地加以利用。技术创新可能通过彻底颠覆市场而摧毁就业岗位，但它也能带来经济赋能，并通过开辟新市场创造许多不同的就业机会。
应对这些挑战需要创造性思维，并需要政府、企业、非政府组织和个人等多方利益相关者展开合作。毫无疑问，受边缘化问题冲击最严重的人群，必须成为解决方案的参与者。
推动包容性增长是 2014年世界经济论坛年会四大主题支柱之一。本文总结了来自 全球议程理事会网络的专家关于这一主题的讨论，由Martina Gmür牵头。
图片：孩子们在加拉加斯佩塔雷贫民区的一个人工溜冰场上滑冰。路透社/Carlos Garcia Rawlins
