劳动力市场是将经济增长惠及家庭和个人的主要途径。
要实现尼日利亚到2030年使1亿人摆脱贫困的目标，加深对劳动力市场的理解至关重要。
在新冠疫情之前，每10名尼日利亚人中就有4人生活在国家贫困线以下。
为尼日利亚年轻人提供就业机会是一项挑战——即使在疫情之前，预计到2021年就需要就业的年轻人就已超过3000万。
一份新报告探讨了如何克服该国劳动力市场转型所面临的困难。
劳动力是最主要的资产，对世界上最贫困的人口而言。这意味着劳动力市场是经济增长成果惠及家庭和个人的主要渠道。因此，理解劳动力市场对于实现尼日利亚的目标至关重要，即以到2030年使1亿人摆脱贫困——这是一个雄心勃勃的目标，因为即使在新冠危机爆发前，约每10名尼日利亚人中就有4人处于国家贫困线以下。
为尼日利亚的年轻人（“青年”和“年轻人”指15至29岁人群）和不断增长的人口提供足够的生产性就业岗位是一项尤为严峻的挑战；即使没有疫情，预计到2021年就已有超过3000万年轻人需要就业。
一份题为“新一代的优质就业：为尼日利亚年轻人在新冠疫情后创造优质就业”的新报告，使用了两组相互关联的面板数据集，分别来自新冠疫情之前和期间危机，即综合住户调查（GHS）和尼日利亚新冠疫情全国纵向电话调查（NLPS）——旨在考察尼日利亚劳动力市场的构成，并评估其对两次近期危机的应对。这两次危机分别是2016年因油价下跌引发的经济衰退，以及新冠疫情造成的健康与经济“双重冲击”，由新冠疫情造成。
该研究揭示了尼日利亚在转变其劳动力市场方面面临的顽固挑战，同时也表明，借鉴这些危机中的经验教训，可以在当下塑造大胆的政策选择，推动关键改革，从而增强该国未来的生产力和增长前景。
非正规、不稳定的工作主导着尼日利亚劳动力市场
失业率——即寻求工作但未能找到工作的劳动力所占比例——与尼日利亚的贫困并无显著关联。平均而言，官方失业率较高的尼日利亚各州往往贫困率较低（见图1）。失业还集中于受教育程度较高的人群，这些人有能力对所从事的工作进行挑选。由于尼日利亚的大多数贫困属于“在职贫困”，更关键的问题在于尼日利亚人从事什么工作，而非他们是否工作。
图1. 州一级失业率与州一级贫困率呈负相关
在劳动力调查中，失业者是指在访问时未工作（工作时长不限）但正“寻找工作”的人。失业率是失业者在劳动力（在职或失业者）中所占的比例。这遵循国际劳工组织的定义。官方州一级贫困率使用尼日利亚国家贫困线，并采用2018/19年尼日利亚生活水平调查的数据计算。州一级贫困衡量指标中不包括博尔诺州。
非正规就业长期以来在尼日利亚劳动力市场中普遍存在。至少十年来，该国约85%的劳动者——占其全部工作年龄（“工作年龄”指15至64岁人群）人口的一半以上——一直从事家庭农业或非农家庭企业的工作（图2）。仅有一小部分工作年龄人口——约十分之一——从事有薪雇佣工作。这反映出尼日利亚的结构转型进展并不显著，经济仍继续依赖原油出口。
图2. 大多数尼日利亚劳动者从事农业和非农企业工作
由于早期GHS调查轮次中没有工作时长的信息，因此采用主要工作的分层定义，按以下顺序排序：有薪工作优先，其次是家庭农业，然后是非农家庭企业。估算数据为播种后与收获后调查访问的平均值。“其他”包括学员以及无法按分层定义归类的人员。样本限于在GHS所有轮次中工作状况、年龄、性别和教育程度均无缺失观测值的个人。
家庭企业的工作不太可能提供摆脱贫困的稳定途径。大多数农场未实现商业化，仅约四分之一出售农产品，许多农户缺乏关键投入品的获取渠道，如种子和肥料。这限制了他们的生产力。同样，非农企业规模极小，近十分之九的企业不雇用家庭之外的任何人。农业和非农企业工作的特点也在于工作时长相对较少；由于欠充分就业在较贫困的尼日利亚人中更为普遍，这进一步说明了此类工作的不稳定性质。
年轻人为应对近期危机而缩短学业
鉴于尼日利亚劳动力市场缺乏韧性，人们——尤其是年轻人——在2016年石油衰退和新冠危机之后都进入了就业。2015/16年至2018/19年间，工作年龄段尼日利亚人的就业比例从60.8%上升至67.3%，而年轻尼日利亚人的就业比例增幅更大，从38.6%跃升至50.7%。同样，虽然就业在疫情初期骤降（具体而言，2020年3月中旬至4月/5月期间，NLPS家庭中主要受访者的就业比例减半。主要受访者并不代表整个工作年龄人口——NLPS仅在2020年9月和2021年2月两轮中收集了关于整个工作年龄人口的信息——但该群体为观察劳动力市场的实际情况提供了有用的参考指标），但到2021年2月，尼日利亚工作年龄人口的就业比例显著高于按以往季节性规律所预期的水平。
危机爆发时教育也受到冲击。2016年石油衰退之后，20至25岁人群接受中等教育的比例下降了约8个百分点，同时学校到工作的过渡加快。同样，2020年的学校停课导致儿童——尤其是年龄较大儿童——的出勤率下降，即使在复课之后仍然如此，这意味着疫情可能对人力资本产生长期影响。由于尼日利亚的人力资本状况在新冠危机爆发前就已远低于撒哈拉以南非洲的平均水平，该国难以承受学习上的这些挫折。
叠加的不稳定性
人们在两次危机中所转向的工作可能加剧了尼日利亚劳动力市场的不稳定性。2016年石油衰退之后，就业人口比例的上升主要来自家庭农业：2015/16年至2018/19年间，从事农业工作的工作年龄人口比例从27.9%上升至35.9%（图2）。相比之下，新冠危机的特点是工人转向零售和贸易领域的小规模非农企业活动，其收入在2021年仍存在高度不确定性（图3）。
图3. 工人转向小规模非农企业活动以应对新冠危机
估算以主要工作为重点，主要工作定义为个人工作时长最长的工作。样本为跨越2018/19年相关GHS和NLPS轮次中被观察个人的面板数据。
危机对劳动力市场的影响也不平等。在新冠危机中，就业率增幅最大的是妇女和贫困人口。这些新增就业远非反映生产力提升和劳动力需求增长，相反，它们代表的是一种“追加劳动者效应”，即家庭试图应对危机造成的收入损失。
为优质就业采取行动
为全体尼日利亚人——尤其是该国青年——提供优质就业，取决于三个大的政策领域。首先，必须投资于人力资本，弥补新冠危机期间损失的学习成果。这不仅能使劳动者具备在劳动力市场中获得成功并自主创造就业机会所需的技能，还可能有助于该国的生育率转型，使增长成果由更少的人分享，从而加快生活水平的提升。
其次，宏观经济改革——例如汇率、贸易和财政政策方面的改革——有助于经济摆脱对石油的依赖，并推动创造优质工资性就业所需的结构转型。
世界经济论坛在多元化、公平与包容方面开展了哪些工作？
新经济与社会中心汇聚各界领袖，帮助他们理解经济和技术变革如何重塑就业、技能与机会。
通过共享洞见与合作，该中心使合作伙伴能够探索包容性经济模式，以支持人们和社会度过转型期。
最后，鉴于让所有人都获得工资性就业可能需要数十年，帮助小型企业发展壮大至关重要。对于农业，开展改良作物和牲畜品种的研究，以及公共投资支持仓储、运输和市场准入，有助于提高农业生产力。对于非农企业，缓解信贷约束的政策并建设小企业所依赖的基础设施和市场，可以增强生产力、利润和就业创造能力。
在这三个领域采取政策行动，有助于确保优质就业机会的可得性，使尼日利亚抓住其年轻人口带来的人口红利，并为未来的包容性增长奠定坚实基础。
