本文与 Institute for Security Studies 合作发布。
随着上周五巴黎恐怖袭击的伤亡规模逐渐明朗，法国总理弗朗索瓦·奥朗德取消了出席土耳其安塔利亚二十国集团峰会的行程，改派外交部长洛朗·法比尤斯出席。尽管奥朗德缺席，恐怖主义、叙利亚的相关局势以及移民危机对欧洲二十国集团成员的影响，仍不可避免地主导了讨论。
关于二十国集团的成就与潜力，各方看法不一。一种原创且颇为宽容的解读认为，二十国集团能够弥合相对衰落的七国集团与其他集团之间在紧迫全球议题上的分歧，尤其是与金砖国家（BRICS，包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）之间的分歧。
二十五年前，即1990年，七国集团与金砖国家分别占全球国内生产总值（GDP，按市场汇率计算）的59%和11%。此后这些数字已发生变化：七国集团在全球经济中的份额下降至2015年估计的46%，而金砖国家的份额上升至22%。到2040年，七国集团预计仅占全球GDP的28%，而届时规模更大的金砖国家集团将占全球GDP的39%。
与七国集团和金砖国家在全球经济中不断变化的份额形成对比，二十国集团在过去四十年中始终占全球GDP的75%以上。如果将整个欧盟也计为二十国集团成员，而不仅仅计入二十国集团的各个成员国（德国、英国、法国和意大利），那么二十国集团所代表的全球经济份额还会进一步提高。预计在可预见的未来，二十国集团仍将占全球GDP的四分之三。
在讨论权力、影响力和经济分量的变化时，始终需要注意一点：尽管世界总体上正变得更加繁荣，但对国家内部和国家之间不平等的认识（即所谓的相对剥夺感）正迅速成为全球不稳定的最大来源。此外，当前这种资源密集型的全球增长方式最终是不可持续的。今天的世界经济规模几乎是1990年的两倍。到2035年，它将在当前水平上再翻一番。
二十国集团远未成为讨论经济增长模式影响等全球性议题的论坛，其目标仍然有限，成果也令人失望。相比之下，七国集团的政治议程要广泛得多，正如其表述：“参与者讨论具有全球重要性的问题，包括全球经济问题以及外交、安全和发展政策。他们还探讨那些需要政治行动并引起广泛关注的问题。”
二十国集团是在乔治·W·布什总统于2008年牵头推动应对全球金融危机的努力中崭露头角的，旨在促进增长、加强金融监管、增加救助资金并抵制贸易保护主义。此前，它是央行行长和财政部长的论坛，这一描述许多人至今仍常用来界定其正式角色。随着全球经济衰退的威胁显现，2008年它转变为包括国家元首和政府首脑在内的年度峰会。
在三次相继召开的峰会上，即华盛顿（2008年11月）、伦敦（2009年4月）和匹兹堡（2009年9月），二十国集团确立了自身作为“国际经济合作首要论坛”的地位，将国际货币基金组织（IMF）可用资金翻了一番，并为国际货币基金组织和世界银行的份额与投票权结构性改革设定了明确目标。
在第二阶段，即从2010年的多伦多峰会到2013年的布里斯班峰会期间，二十国集团领导人将讨论范围扩展至金融、贸易、结构性改革、反腐败、发展、能源安全，甚至绿色增长。然而，二十国集团未能推动被广泛认为的“共同利益”，例如完成多哈回合贸易谈判，此后其作用也逐渐减弱。
在最近结束的土耳其峰会上，美国总统巴拉克·奥巴马试图篡夺会议的原定议程。他力图将讨论重心放在叙利亚的伊斯兰国所构成的威胁上，而这一局面很大程度上源于美国（US）入侵邻国伊拉克，以及随后阿拉伯之春所产生的影响。
除了对巴黎和布鲁塞尔恐怖袭击后各项调查的全面报道外，CNN和BCC等主要新闻机构在峰会期间没有报道其他任何议题。属于金砖国家的印度总理纳伦德拉·莫迪提出了一项十点全球反恐应对方案，并试图将应对恐怖主义的主导权从二十国集团转移至联合国安全理事会。他警告称，恐怖主义的“性质已经改变”，并表示一些国家仍将“旧有的恐怖主义结构”作为“国家政策的工具。
莫迪在应对“人类面临的最重大挑战之一”时提到联合国而非二十国集团，这是对非正式、俱乐部式全球合作局限性的一项重要承认。
从结构层面看，恐怖主义与移民受同一动力驱动：在全球相互联系的世界中，对不平等的全球和地区性认识不断提高，一些人日益富裕，而许多人则逐渐被边缘化。 由 Institute for Security Studies 开展的研究 指出，中东和北非因包容性不足而存在长期不稳定的潜在风险；撒哈拉以南非洲则在较小程度上因政府能力有限而存在此类风险。这就是我们所称的治理“薄弱”（thinness）问题。
这些问题超出了排他性俱乐部的应对能力。与七国集团和金砖国家相比，二十国集团有潜力在一个脆弱的世界中帮助填补日益扩大的多边治理缺口，而 联合国安全理事会 的常任理事国仍坚守着近四分之三个世纪前、第二次世界大战后赋予它们的特权。
中国即将于明年在杭州主办第十一届二十国集团峰会，它不太可能采取任何能够回应这些挑战的大胆举措。与安塔利亚一样，杭州峰会将让习近平主席展示其治国理念，但他预计将展现谨慎型领导。现在还需要更多努力。
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作者：Jakkie Cilliers，Institute for Security Studies 执行董事。
图片：各国领导人在2014年11月布里斯班二十国集团峰会上合影。REUTERS/Pablo Martinez Monsivais。
