欧盟已就《数字服务法案》达成一致，该法案旨在为欧洲监管大型科技企业和数字生态制定一套新的规则。
这项立法包含多项措施，例如承认儿童权利，以及禁止针对儿童投放定向广告。
该法案适用于在欧盟工作和居住的人士，预计也将为营造更加透明、安全的网络环境制定全球标准。
欧洲立法者近日就《数字服务法案》（DSA）达成具有里程碑意义的政治协议。这是一套雄心勃勃的新规则，旨在规范欧洲的数字生态，尤其是大型科技企业。
这项涵盖广泛的计划涉及企业——包括在线平台、搜索引擎、在线市场以及其他所有重要数字服务提供商——如何审核和管理内容，包括非法内容、仇恨言论和虚假信息，并对儿童产生多方面影响。
这项立法适用于居住在欧盟的人士。正如欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）改变了全球数据治理格局一样，人们预计《数字服务法案》将“制定新的全球标准”，营造更加透明、安全的网络环境。
与GDPR一样，如果非欧盟企业在欧盟提供服务，DSA也适用于这些企业。简而言之，这意味着该地区的行业自我监管时代将告终，并将对互联网的未来产生重大影响。
《数字服务法案》将如何影响儿童？
虽然最终文本尚未公布（而且仍在完善之中），但根据2020年的初步提案——联合国儿童基金会是参与回应公众咨询的2,863个组织之一——以及随后提出的修正案和欧盟声明，我们了解到该法案可能对儿童产生以下影响：
明确承认儿童权利。《儿童权利公约》和第25号一般性意见均被列为参考文件。后者正式阐明了儿童权利如何适用于数字世界。此处所称儿童是指未满18岁的人。
迅速移除非法网络内容，包括儿童性虐待材料、非法仇恨言论、恐怖主义内容或非法产品。通过立即下架相关内容，网络骚扰受害者将更好地免受未经同意非法传播私人影像的侵害。联合国儿童基金会与ECPAT和国际刑警组织开展的研究显示，在全球13个国家，以影像为媒介的性虐待是侵害儿童的常见犯罪。
评估对权利造成的影响，包括对儿童权利的影响。超大型在线平台（VLOP）——即月活跃用户超过4,500万的平台——受到更严格的监管，因为“在线平台规模越大，责任越大”。它们必须至少每年开展一次风险评估，衡量隐私、表达和信息自由、禁止歧视以及儿童权利是否受到负面影响；这些权利载于《欧盟基本权利宪章》的关键条款中。此处提及的儿童权利，是指儿童有权获得其福祉所需的保护和照料，且私人机构必须始终以儿童的最大利益为重。审计还必须考察大型科技企业的算法如何影响未成年人的身心健康。
禁止针对儿童投放定向广告，并限制收集数据用于用户画像。对于所有用户，禁止根据其性取向、健康信息、宗教信仰和政治观点投放在线定向广告。
提高易理解性。对于主要面向未成年人或主要由未成年人使用的服务，平台必须以未成年人能够理解的方式解释使用条款。
《数字服务法案》对所有人（包括儿童）意味着什么？
同样有益于儿童的一般要求包括：
禁止使用“暗黑模式”，即通过欺骗性或令人困惑的用户界面操纵用户选择（例如推送提示，或在视觉上突出某个选项）。根据DSA，“取消服务订阅应当和订阅一样简单”。
加强算法问责。欧盟委员会及其成员国将能够访问VLOP的算法。此外，经过审查的研究人员、非营利机构、组织或协会将能够访问此类平台的关键数据，以便“更深入了解网络风险如何演变”。理想情况下，这将增加按年龄细分的数据，从而加深人们对科技对儿童影响的认识。
提高算法透明度，赋予用户更多选择。VLOP必须向用户公开其推荐算法的运行方式。此外，用户可以选择“非基于用户画像”的推荐系统。例如，社交媒体或新闻动态可以按时间顺序显示，而不是按算法排序。
提供更详细的内容审核报告。企业将必须“每半年发布一次详细的内容审核工作报告，包括员工人数、专业领域、使用语言，以及利用人工智能移除非法内容的情况”。
完善用户举报和争议解决机制，并提供赔偿。用户将拥有更完善的渠道来举报有害内容，也可以对移除其内容的决定提出申诉。数字服务的接受者有权就平台侵权造成的损害或损失寻求补救。
迅速应对虚假信息。VLOP需要制定新策略，以应对危机期间的虚假信息（这项规定似乎受到乌克兰战争的启发）。鉴于儿童可能特别容易受到错误信息和虚假信息的影响，这项举措值得欢迎。
高额罚款。不遵守规定的企业可能被处以最高相当于其全球营业额6%的罚款。
《数字服务法案》将如何实施？
欧盟每个成员国都将设立数字服务协调员这一新职位，负责独立监管《数字服务法案》。不过，这些监管机构的具体职权尚未完全明确，因此如何执行这项立法仍有解释空间。法规往往如此，魔鬼藏在细节里。
DSA的一个重要特点是，它大体上并不“规定数字平台可以或不可以在网上提供哪些合法内容”，而是“旨在为处理非法内容制定程序标准，并确保企业公平、一致地适用自己的条款和条件”。何种内容属于非法，将取决于欧盟和各国的法律。
实施的下一步是什么？
在欧盟共同立法机构正式通过后，DSA将在15个月后或自2024年1月1日起（以较晚者为准）适用。VLOP将更早适用相关规定。
《数字服务法案》是重要的第一步，推动科技企业对其平台上出现的内容承担更大责任。无论最终文本如何，它都将对儿童及倡导儿童权利的人士产生影响。
