全球仍有38亿人无法接入移动互联网，其中88%生活在已有移动宽带覆盖的地区，却没有使用移动互联网服务。未接入互联网的人群更可能收入较低、受教育程度较低、年龄较大、居住在农村，且为女性。
大型公私合作倡议以了解当地情况、未接入人群的需求和障碍为基础，是应对使用差距的最佳途径。
要解决负担能力、读写能力和数字技能、安全保障、相关性及无障碍等复杂障碍，需要采取全政府协同的方式。
过去两年彻底改变了世界，也改变了我们观察世界的视角。在这一切变化中，移动连接为家庭、企业乃至整个经济体提供了稳定支撑。
迈向有意义连接的时代
如今，更多人通过移动网络实现连接，更多行业彼此互联；我们也从简单连接时代迈入了有意义连接时代。移动网络数据流量增长了42%（2020年第三季度至2021年第三季度）。随着我们走出疫情，各行各业都在加快数字化进程。
有意义的连接意味着人类共享进步、共同迈向更美好的未来；这可以通过促进数字包容，确保人们能够使用互联网满足自身需求来实现。我认为，科技创新最适合用于促进包容与繁荣，并以人人都能使用、公平且安全的平台为基础。
应对移动宽带覆盖差距和使用差距
如今，全球略多于一半的人口接入了移动互联网，但仍有一半人未接入。38亿人未接入移动互联网的人群中，有4.5亿人生活在移动宽带未覆盖的地区，这构成了覆盖差距。另有34亿人生活在移动宽带覆盖地区，但尚未使用移动互联网，这构成了使用差距。
迄今为止，移动运营商通过投资基础设施应对覆盖差距。过去5年，移动宽带覆盖范围新增了14亿人。这是非常好的消息，因为研究显示，移动宽带普及率每提高10%，国内生产总值就会增长1.5%。值得关注的是，目前已有160多个国家制定了国家宽带战略。
EDISON联盟：世界经济论坛正采取哪些行动来缩小数字鸿沟？
人数更多、挑战也大得多的是34亿人的使用差距，这表明，仅仅关注基础设施不足以应对数字鸿沟。未接入互联网的人群更可能收入较低、受教育程度较低、年龄较大、居住在农村，且为女性。例如，在中低收入国家（LMIC），女性使用移动互联网的可能性比男性低15%，这意味着使用移动互联网的女性比男性少2.34亿。
通过公私合作共同消除障碍
需要采取有针对性、以充分了解情况为基础的行动，回应未接入人群的需求，并解决他们在访问和使用互联网时面临的障碍。主要障碍包括负担能力，尤其是手机的价格；读写能力和数字技能；相关内容与服务；安全保障方面的顾虑；以及无障碍问题。相关战略还需考虑影响采用和使用差异的结构性问题，例如收入和教育差异，以及限制性社会规范。
鉴于使用方面的滞后程度，公私部门开展协作、建立长期伙伴关系，是推动使用的唯一途径。
数字技能计划至关重要
需要协调行动来刺激需求。只要市场能够带动需求，私营部门对移动宽带基础设施的投资就能持续。公共政策也发挥着关键作用，例如培养数字技能、支持创作相关内容，以及降低智能手机税费。在中低收入国家，通过国家监管改革和区域协调来减少不确定性，能够大力支持移动运营商，并降低投资风险。
例如，宽带委员会推动的公私合作倡议以及EDISON联盟等，对于促进国际对话和加快产生影响至关重要。我们需要确保最高层达成的共识，在地方层面也能转化为同等远大的抱负和成果。
当然，改善数字包容需要采取全政府协同的方式。此事不能再仅由信息通信技术部长负责。政府面临的挑战十分复杂，其中至关重要的是与当地利益相关方和私营部门合作实施数字技能计划。
“弥合移动互联网连接差距对任何国家的发展都至关重要，尤其是在社会向后疫情时代的数字化转型过渡之际。GSMA是EDISON联盟的重要倡导者，积极提出战略并协助制定政策，推动移动互联网变得更具包容性和意义，确保不让任何人掉队。”Verizon执行副总裁兼首席战略官、GSMA董事会副主席Rima Qureshi表示。
