《负责任发展数字资产综合框架》旨在确保充满活力的数字资产行业实现可持续发展。
美国财政部近期发布的一系列报告，探讨了加密货币政策和监管的关键要素。
美国政府认为，数字资产带来的机遇应与消费者保护政策相一致。
9月16日，白宫发布了《负责任发展数字资产综合框架》，提出旨在保护消费者、推进可持续发展工作和加强国家安全的建议。该框架是对拜登总统2022年3月关于加密货币的行政命令（EO）的回应。该命令要求联邦机构编制共21份报告，探讨数字资产的益处与风险；这一框架推动美国政府各部门加大数字资产政策方面的工作力度。
就在上周，美国财政部发布了三份报告，以回应该行政命令；此外，参议院举行的一对场听证会也探讨了web3政策和监管的关键要素。近期这一轮加码行动，紧随一个繁忙的国会会期之后；在该会期中，议员提出了多项两党法案，旨在为迅速扩张的行业带来明确规则。值得注意的是，美国的政策活动也会对其他司法管辖区产生影响。
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1）强调消费者保护与执法
美国财政部（Treasury）认为，加密货币的潜在风险，包括信息披露缺口和用户困惑，对持续创新和普及构成挑战；财政部长耶伦表示：“这些报告明确指出了将数字资产用于金融服务所面临的现实挑战和风险 […] 如果这些风险得到缓解，数字资产和其他新兴技术就可能带来重大机遇。”这些机遇形式多样，包括有望降低高昂的支付成本——据估计，费用高达 每年150亿美元——并更好地服务美国约700万名没有银行账户的成年人。
为缓解风险，财政部在《加密资产》报告中要求各机构监测该行业的非法活动、开展调查并发布监管指导意见。其他建议包括加强教育，让美国消费者、投资者和企业能够获取有关加密资产的可信信息，并制定缓解策略，以防止洗钱和资助恐怖主义。司法部还宣布成立数字资产协调员网络，以打击加密货币的非法使用。该网络由全国150名联邦检察官组成，将重点调查并起诉加密货币犯罪。
2）填补当前政策框架中的空白
认识到有必要提高监管明确性后，财政部建议监管机构出台新规和指导意见，为加密货币企业提供明确的监管规则。这项建议正逢其时，就在上周，参议院举行的两场听证会审视了加密货币政策中亟待解决的关键问题。
在年度监督听证会上，9月15日，参议院银行委员会举行听证；委员会资深少数党议员图米参议员要求美国证券交易委员会（SEC）主席根斯勒解释SEC如何依据规则判定代币属于证券还是商品，以及加密货币中介机构向该委员会注册的流程。
这场听证会再次引发了一项由来已久的批评：SEC选择采取被动的执法立场，而非主动提供指导。在与参议院农业委员会举行的另一场听证会上，政策制定者讨论了近期提出的《数字商品消费者保护法》，并就管辖权问题展开辩论。
这些报告既未明确加密资产的法律地位，也未划清监管职责边界；但21份报告阐明了填补空白的必要性，进一步强化了要求国会采取行动的呼声。
这一呼声与欧盟（EU）制定《加密资产市场条例》（MiCA）的努力相呼应。该条例将为欧盟成员国制定加密资产相关规则和指导意见。随着美国和欧盟着手制定加密货币监管方案，进一步开展国际合作将是应对web3全球化和去中心化特性的关键。
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3）继续探索美国央行数字货币的必要性
随着研究和开发不断推进，美国继续探索发行央行数字货币（CBDC）的动力依然存在。截至2022年7月，近100种央行数字货币处于探索阶段，其中两种已全面推出。
这些报告再次呼吁探索开发数字美元，并指出仍需进一步研究，以确定央行数字货币是否会改善现有支付体系。白宫科学、技术与政策办公室（OSTP）发布了一份报告，评估数字美元的技术层面；而商务部的报告则探讨了竞争力问题。这些考量在其他司法管辖区也备受关注，例如澳大利亚，一名参议员近期提出了一套信息披露要求，涉及中国的央行数字货币。
在美国，是否继续推进央行数字货币，最终将由多个方面作出决定，包括美联储、白宫和国会。财政部将牵头开展跨部门工作，为决策提供依据。世界经济论坛将继续密切关注央行数字货币的发展，并在未来的研究和讨论中进一步探索这一主题。
4）合作对于实现数字资产的益处至关重要
这些报告是政府各部门数月努力的成果，参与方从财政部到OSTP不一而足。报告同时呼吁加强协调，共同实现数字资产的益处并缓解其风险。
这种合作必须扩展到政府之外，也让私营部门参与制定切合实际的政策和法规。国家经济委员会主任迪斯和国家安全顾问沙利文在一份联合声明中指出：“我们正在共同为审慎、全面地缓解数字资产的突出风险奠定基础，并在其益处得到证实的情况下加以利用。我们将继续与盟友、合作伙伴以及更广泛的数字资产社群携手，共同塑造这一生态系统的未来。”
5）web3的非金融应用仍未受到足够关注
这些报告主要聚焦于web3技术在金融领域的应用。尽管生态系统中的一些领域（如去中心化金融）历来最受政策制定者关注，但区块链、数字资产及相关技术的更广泛应用可能有助于实现更大的公平、减少审查，并推进可持续发展工作。对web3更广阔前景关注不足，为进一步开展对话创造了机会，以确保制定数字资产政策时能充分发挥这些技术的潜力。
这一趋势中或许最显著的例外，是对加密货币环境影响的关注。在欧盟，政策制定者长期以来一直在讨论如何遏制加密货币对环境的负面影响。在美国，加密货币的能源使用历来是政策制定者关注的重点，而一些专家如今开始看到它应对长期环境挑战的潜力。
在一份OSTP近期发布的报告中，该机构探讨了加密货币对用电量和电网的影响，以及web3技术支持气候风险缓解的潜力。近几周，随着备受期待的以太坊升级为权益证明共识机制，有关加密货币环境影响的讨论再度升温。
今年，美国联邦政府各部门在数字资产政策方面都开展了大量工作。各机构近期的努力凸显了白宫对web3技术日益重视。拜登行政命令推动编写的多份报告揭示了加密货币的益处和风险，但仍有关键问题悬而未决。其他司法管辖区也在继续应对数字资产政策中的根本性问题。
要实现拜登政府的政策目标——保护消费者、建立安全可靠且便于使用的金融体系，并推动负责任的创新——公私部门必须继续合作。如果美国希望通过符合民主价值观、隐私和人权的设计引领这项创新，这一点尤为重要。
