地球正陷入危机，迄今为止，全球在减缓气候变化方面的努力远未达标。
国际气候协议具有自愿性质，这意味着一些国家成了“搭便车者”：某个国家享受温室气体减排带来的益处，却不分担相关成本。
因此，我们需要得到全球认可且具有法律约束力的义务，以防止对环境的肆意利用。
气候变化的成因和影响都是全球性的——世界任何地方的碳排放都会危及各地民众。因此，自1979年以来，气候和极端天气事件已造成200万人死亡，经济损失也不断增加。此外，预计未来气候变化将导致每年25万人死亡。
然而，尽管气候变化迫在眉睫，全球在减缓气候变化方面的努力却收效甚微。问题出在哪里？本文运用经济学原理，评述现有国际气候治理架构，并分析气候行动成效不彰的原因。
气候变化减缓行动进展滞后
大气是一种全球共享的公共池塘资源——它是温室气体（GHG）的汇。自工业革命以来，人为排放增加（主要源于化石燃料燃烧），改变了地球能量平衡，并导致全球变暖。报告显示，人类活动已使地球升温约1.1°C：相较于19世纪。事实上，2021年是有记录以来最热的年份之一。
因此，人为变暖是极端天气事件发生频率和强度上升的重要原因，这些事件威胁着人们的生命和生计。近期的一些例子包括：澳大利亚、美国和加拿大的严重热浪，欧洲和中国的洪灾，以及埃塞俄比亚的极端干旱和东南亚的热带气旋。然而，尽管气候变化是当务之急，全球在减缓气候变化方面的努力（即采取措施避免并减少具有蓄热作用的温室气体排放）仍未取得预期成效。
此外，1995年至2021年间，联合国举办了26届气候变化大会，并促成了《京都议定书》和《巴黎协定》等气候条约。然而，自20世纪90年代以来，温室气体指数已上升41%。2021年，“全球能源相关二氧化碳排放量增长6%，达到363亿吨”，创历史新高。
这为何会发生？答案在于经济学。
什么是“搭便车者”问题？它如何适用于气候变化？
在当代经济学中，公共品有两个特征：“非排他性”和“非竞争性”。简单来说，公共品人人可用，一名使用者享用它并不会妨碍他人使用。
气候变化减缓（CCM）是一种全球公共品。这是因为，如果印度采取减缓措施以减少温室气体排放，就无法“排除”中国享受其努力带来的益处——无论中国是否采取类似政策予以回应。值得注意的是，成本却只由实施绿色政策的国家承担（例如印度）。
此外，气候变化减缓的这种“非排他性”特征会造成搭便车问题——也就是某个国家享受温室气体减排带来的益处，却不分担相关成本。实施绿色政策的国家承担全部成本——无论是采用低碳技术，还是转向更清洁能源所产生的其他短期转型成本——但获得的益处却较少（与所承担的成本相比）。这主要是因为大气具有全球性，气候变化减缓带来的益处会扩散到国界之外。
这种溢出效应强烈激励许多国家以牺牲他国利益为代价搭便车。具有讽刺意味的是，它促使这些国家将资源投入那些收益不会越过国界的国家目标。当许多国家都采取这种理性自利行为时，就会造成集体灾难——对环境进行不可持续的掠夺。此外，现有国际气候治理架构未能解决这种搭便车现象，实在令人遗憾。
国际气候协议的问题及需要作出的改变
根据国际法，目前没有法律机制可以处理 搭便车现象——因为国际协议属于自愿安排。因此，这些协议缺乏强有力的激励措施，无法惩罚退出协议或未履行承诺的行为。在气候领域，这导致了无序状态。
强国只有在拟议的新协议符合自身利益时才会选择合作。例如，作为主要排放国的美国以协议对工业化国家不公平为由，未批准《京都议定书》，导致该议定书无疾而终。同样，当前《巴黎协定》也缺乏激励措施。该协定旨在将全球变暖幅度控制在较工业化前水平高1.5°C以内（最好如此），但主要依靠各国制定并更新承诺（即国家自主贡献），而这些承诺不具有法律约束力。
世界经济论坛正在采取哪些行动应对气候变化？
结果是，大多数国家在会议上作出宏大承诺，但其中大多数缺乏国内政策的支持。例如，在英国格拉斯哥举行的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议上，世界最大排放国中国承诺到2060年实现碳中和，却几乎没有说明如何实现，引发了外界对其可行性的担忧。难怪全球正步入升温2.7°C的轨道，这将对全球民众的生活造成深远影响。
最重要的是，现行框架缺乏解决搭便车问题的约束力，因为它对违反条款的行为不实施任何制裁。它也没有负责执行合规要求的治理机构或国际法院。2020年，美国退出该协定，没有承担任何后果，并在107天后重新加入。威廉·诺德豪斯教授提出设立气候俱乐部模式以消除搭便车现象——通过运用适当的激励措施促成合作，这或许是找到问题解决方案的正确方向之一。该模式展示了国家俱乐部如何对碳定价，并对所有未参与国实施贸易制裁（征收统一比例的关税），以将跨国界外部性内部化。
欧盟的碳边境调节机制（CBAM）旨在防止碳泄漏，与这一模式颇为相似，因为它运用贸易政策为气候保护创造适当的激励。它无疑是朝着2050年实现温室气体净零排放迈出的正确一步。然而，俄罗斯入侵乌克兰将影响围绕CBAM的谈判进程。因此，必须立即进行结构性改革，抑制理性自利行为，确保欧盟等集团付出的努力不致落空。
