国家自主贡献（NDC），即各国应对气候变化的承诺，目前没有统一格式。
气候领域的数字公共基础设施（DPI）——即支持测量、报告和核查（MRV）的MRV-DPI——将有助于实现气候目标。
DPI可互操作、开源的方法已助力变革许多其他公共领域。
世界正面临极端天气事件，而随着可能性日益增大，全球平均气温将超过1.5°C，现在正是采取行动的时候。气候变化是当今人类面临的最大挑战。在我们为联合国气候变化大会（COP 27）在埃及沙姆沙伊赫召开做准备之际，世界需要看到切实进展，以建立信任，并为雄心勃勃的气候行动增添动力。互操作、开源的技术以数字公共产品的形式存在，其中许多已在印度、乌干达和肯尼亚等国得到推广，可以用来实现这一目标。
什么是国家自主贡献（NDC），气候进展需要什么？
《巴黎协定》于2015年签署，是推动这一集体行动的重大突破：193个缔约方（192个国家和欧盟）齐聚一堂，作出可付诸行动的承诺。各国力求概述本国应对气候变化的行动，并打算每五年提高一次目标力度。
这些承诺称为国家自主贡献（NDC），涵盖范围广泛的承诺，包括减缓（即减少排放）、适应（即调整以应对已无法避免的变化），以及资金和技术转让等支持行动。
联合国开发计划署（UNDP）通过其气候承诺倡议一直支持120多个国家强化这些承诺，并将其转化为具体行动。这些工作涉及多个领域，从能源和农业到废弃物和水资源。然而，衡量进展成本高、耗费人力且容易出错。
《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）就强化透明度框架提供指导，为NDC报告作出总体规定。然而，各国NDC在范围、计量单位、时间跨度和报告方式方面差异很大。这使得全面评估进展、了解集体行动的全球总体成效变得困难。
实现更透明的NDC测量、报告和核查需要什么
随着各国准备报告其NDC，显而易见，缺少一体化数据管理系统，加之测量方法各不相同，将给准确衡量进展带来挑战。例如在国家层面，现有的气候变化数据共享基础设施往往不足：报告数据通常以手动方式、按定制格式共享，或者在由众多利益相关方构成的复杂网络中流转，各方的控制权和可见度不尽相同。
这一现实要求采取另一种集体行动：建立面向气候领域、可互操作且开源的数字公共基础设施（DPI），以便跨国大规模开展透明的测量、报告、核查（MRV）和NDC汇总。气候报告的可信度取决于统一的数据连接；它能够实现普遍的可见性、沟通和行动能力，同时确保与不断演进的UNFCCC指导保持一致。
MRV-DPI若能以负责任的方式建设，可能会：
● 支持各国收集和汇总高质量NDC数据，从而准确、及时地掌握我们在各个行业和地区的集体进展。
● 助力新兴碳市场扩大规模，因为高质量、实时的排放报告和核查，是建立买卖双方信赖的跨国碳市场的关键。
● 整合新兴且创新的数据采集工作，例如土地与碳实验室倡议，该倡议运用地理空间技术追踪全球与土地相关的碳储量和流量。相关方法仍在开发中，建立便于比较的基础可以鼓励学术界、非营利组织和私营部门参与探索。
近期影响研究由数字公共产品联盟和UNDP开展的研究估计，这类MRV-DPI系统——尤其是能够建立可复制的数字化NDC监测系统，并实现各国报告机制与各类气候融资平台互操作的系统——到2030年或可减少碳排放（减排量至少相当于低收入和中等收入国家目标的3%–4% ）。
DPI的附加价值
近年来出现了大量数据分析和监测系统，因此一个合理的问题是：DPI方法与任何收集排放和其他NDC数据的技术平台有何不同？更重要的是，采用DPI方法构建的系统要具备什么条件，才能真正发挥作用并在全球范围内见效？
首先，此类MRV-DPI系统的核心底层技术平台应当开源，各国都能免费获取用于构建国家级平台的代码。这将使各国能够采用统一标准，并以快速、经济高效的方式部署。各国也可以避免受制于不同技术供应商各自专有、彼此割裂的系统。这种方法类似于DHIS2——全球最大的卫生信息管理系统平台，已有73个低收入和中等收入国家的卫生部在使用。DHIS2是DPI的一个实例，已被众多国家广泛采用并共享。这种方法还将纳入数据收集和交换的共同标准与模式，以解决数据连接和互操作问题，确保各国衡量内容的一致性，同时尊重各国国情。
其次，此类MRV-DPI系统应提供开放的应用程序编程接口，业内通常称为API，简单来说，就是便于其他技术系统接入。这有助于顺畅汇总各国数据，并将其他项目级MRV工具和平台整合到系统中（例如上文提到的土地与碳实验室数据）。这还可能推动更多创新应用，例如支持高级分析的工具。
第三，开放性是DPI方法的核心，同样关键的是确保采取充分的保障措施，例如纳入隐私保护设计原则，避免家庭和企业层面的数据面临泄露、滥用或重复计数的风险。
除这些核心特性外，其他值得具备的特性包括：灵活性，随着对测量内容和方法的认识不断加深，可以轻松添加模块和功能；智能化，从而快速开展分析，并在流程链各层级自动生成报告，标记错误、异常值等；以及面向未来，使人工智能和机器学习、区块链、物联网等新兴技术能够顺利部署，以加快数据收集、处理和核查，并提升其质量，同时开展分析，更好地确定行动优先次序。
“集体行动难题”
一些经济学家将气候变化描述为集体行动难题。的确，应对这一难题需要所有人步调一致地行动，其速度和规模在人类历史上前所未有。好消息是，我们正处于一个历史时刻：MRV-DPI方法并非幻想，而是完全可以实现的。我们已经看到DPI成功案例遍布多个领域，例如法律身份数字化、数字支付（包括政府对个人支付，即G2P支付）、教育和疫苗接种。这些系统正成为数字世界各领域的公路和铁路网络。借鉴UNDP支持肯尼亚等国开发数字化MRV系统的经验，乌干达和冈比亚的核心架构已得到验证，具备扩大规模的条件。
鉴于MRV-DPI方法对于充当全球可互操作气候数据交换平台至关重要，我们需要大胆的领导力和深入协作来推动这一方法。“数字合作的未来：通过安全、可信和包容的数字公共基础设施增强韧性”活动在近期举行的第77届联合国大会期间召开，这是各国首次重要聚集，共同推动DPI的发展和应用，以实现全球目标。与会者包括印度等领先国家，印度一些最成功的项目正是由世界一流的DPI驱动。印度即将担任G20主席国，这为在一个涵盖全球80%以上排放量、且具备政治和金融领导力的国家集团中推进此类倡议提供了独特机会。
UNDP等组织处于与各国合作制定和落实NDC的前沿，正与UNFCCC、世界银行、各国政府及其他气候领域领军者等多边机构合作，推动下一阶段的集体行动。面向气候领域的MRV-DPI不只是一个构想，它已触手可及，只需专注投入并开展协作即可实现。
