这些法律为应对气候变化奠定了基础

Lyndon Johnson signs the Clean Air Act in 1967, adding to a broad foundation for future climate laws.
Lyndon Johnson signs the Clean Air Act in 1967, adding to a broad foundation for future climate laws.Image: Mike Geissinger/Public Domain
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  • 数十年的立法和政策制定正在证明,它们有助于应对气候危机。

  • 近期举措包括规定在欧洲销售的新车须在2035年前实现零排放。

  • 必须采取更多行动,使气候法律与气候现实相匹配。

近四十年前,一位美国参议员提议立法制定一项国家战略,用于研究和应对气候变化。该提案很快无果而终。

当时的国会更关注税制改革等事务,以及迅速蔓延的快克可卡因泛滥。提出该法案的议员乔·拜登当时正准备发起以失败告终的首次总统竞选。

但此后还有大量其他气候法律陆续出台。

这些法律在全球各地的逐步制定,多年来已为应对物理性和金融性破坏威胁所必需的法律基础。

数据库由伦敦政治经济学院格兰瑟姆研究所和哥伦比亚大学法学院萨宾中心编制,统计得出全球气候法律和政策的累计数量为3,145项。其记录可追溯至日本的1947年《灾害救助法》,其颁布时间与该国现代宪法相近,并补充了其他与气候相关的措施。

最新收录的包括英国计划以实现能源生产脱碳并推动本土化,以及土耳其的政策提案旨在加快氢能的生产与使用。

新规则和新法规层出不穷;欧盟成员国刚刚通过了一项计划,要求在当地销售的所有新车须在2035年前实现零排放。

有时,额外的法律有助于管理其他法律产生的意外影响;例如,淘汰排放二氧化碳的汽车的措施可能进而推动另一项政策,以避免过度依赖电动汽车所需的关键金属,这些金属主要集中在被认为政治不稳定的国家。

按国家划分的气候法律数量。Image: 世界经济论坛

对气候进展至关重要的历史性立法和政策,可能并未明确提及“气候变化”、“临界点”或其他如今已被视为理所当然的当代术语。但它们的共同重点在于遏制污染物、化石燃料以及其可能引发的损害。

美国于1963年通过的《清洁空气法》旨在减少一州发电厂排放物对另一州居民健康的影响;该法后来成为应对全球变暖的重要工具。

此后十余年,挪威通过了一项法律,于1976年颁布,旨在防止产品危害健康并“造成环境干扰”。

再过几年,日本为应对全球性能源危机,颁布了一项法律,限制燃料、热能和电力的使用。同一场危机促使法国开始让大部分电力来自核能,有助于使其成为人均排放量最低的发达经济体。

气候政策的细节把控

气候政策是在幕后拟定的一项枯燥却必要的工作,远离一线实践。数十年来,国际社会致力于推动讨论、汇聚全球知识,从而推动了这一政策的前进,并在此过程中设定关键指引,供国内立法者参考。

联合国召集的专家小组在其最新具有影响力的气候变化报告中,例如,纳入了743名来自世界各地的专家,涵盖环境物理学、能源效率和经济学领域——这些人或许更习惯于使用电子表格,而非冬季头套。

对于这类在全球范围内广泛联系的知识分子,人们对其意识形态意图持怀疑态度是合情合理的,正如历史学家亚当·图兹近期指出。但事实上,正如他所言,这些人往往既深具使命感,又胸襟开阔。

当他们以数据回答如何让地球走上更好道路的问题时,立法者便以法案、委员会和修正案追随其步伐。

Image: 世界经济论坛

显然,仍需做更多工作,使现行法律与气候现实相匹配。这份近期的联合国专家小组报告指出,在不实现大幅减排的情况下,几乎没有剩余机会将升温幅度控制在关键的1.5°C阈值以内。

全球海表温度创下历史新高本月,同时前所未有的海平面上升速率已在美国有所记录。印度近期经历了有记录以来最暖的二月(自1901年以来),其热浪正变得愈加具有破坏性(该国在全球气候法律数据库中的最新收录为一项法案,要求使用可再生能源和碳中和技术)。

关注气候现实的政治人物有时会被指控夸大其词。在1967年签署《空气质量法》时的讲话中,美国总统林登·约翰逊传奇般的夸大事实的能力,勾勒出了约1980年生活的生动图景——届时将有远多于如今的汽车在道路上燃烧燃油。

“要么我们停止污染空气,”他说,“要么我们将成为一个戴着防毒面具的国家,在濒临死亡的城市和人们已撤离的鬼城荒野中摸索前行。”

听起来十分可怕,也与图片所展现的野火余波情景极为相似。这些野火近期肆虐美国西部,其影响因气候变化而加剧。就此而言,至少在此案例中,约翰逊似乎忠于事实。

关于气候法律与气候现实的延伸阅读

如需更多背景信息,以下链接指向来自世界经济论坛战略情报平台的延伸阅读:

  • 据该文报道,最大的障碍是“政治问题,而非技术问题”。逐步减少燃煤发电的承诺不足,可能直接使约8亿人面临海平面上升的风险。(Inside Climate News)

  • 据该文报道,欧盟关于2035年汽车零排放的协议是经过漫长辩论后达成的;意大利希望获得生物燃料豁免(未获批准),德国希望为使用氢气的“电子燃料”设立例外条款(已获批准),波兰则因担心汽车价格上涨而投票反对该措施。(Yale Environment 360)

  • 因为天气并没有变得更凉爽——本文认为,随着气候变化影响日益加剧,美国需要立即更新高温预警系统政策。(STAT)

  • 据本文介绍,欧盟提议的另一项新规则要求企业以独立验证的科学依据支持其关于气候友好型产品的声明。(GreenBiz)。

  • 什么是“临界级联效应”?一个例子是:格陵兰冰川融化向北大西洋注入大量淡水,进而影响全球洋流输送水体和热量的方式。本文采访的一位专家指出,减少排放有助于大幅降低此类情景发生的可能性。(EOS)

  • 智利至今仍受过去军事独裁时期政策的影响。据该报道,该国的气候危机因补贴型木材产业以及干旱导致的森林脆弱性而加剧。(Inside Climate News)

  • 对于那些有幸未亲身经历其他气候影响的棒球迷而言,本研究至少确认了一项影响:超过500支美国职业棒球大联盟本垒打可归因于气候变化导致的高温。(Science Daily)

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