气候脆弱国家正日益面临更大风险，在尚未从先前危机中恢复之际，又遭受新的危机冲击。
大部分恢复资金以贷款形式提供，这使发展中国家背上债务负担，并加剧其在未来气候冲击面前的金融风险敞口。
发达国家和国际金融机构必须确保足额提供恢复资金，并避免债务危机。
随着风暴、山洪和其他气候引发的灾害的频率和强度持续上升，许多气候脆弱国家在尚未完全从先前危机中恢复之际，发现自己面临遭受新危机冲击的更大风险。
今年3月，气旋“弗雷迪”在莫桑比克造成近200人死亡，逾18万人流离失所——该国仍在消化气旋“肯尼斯”和“伊代”带来的冲击四年前。
在刚刚迎来国际减灾日之际，我们必须牢记，致灾因子未必总会酿成灾害。过去10年间，苏黎世洪水韧性联盟（其成员包括Mercy Corps）一直在对重大洪水事件及其对社区的影响开展一系列分析。
我们已能从这些研究中汲取经验，包括恢复工作中有助于社区更好应对未来气候风险的各类干预措施、政策和方法，相关内容概述于 我们的新报告。
要确保恢复工作具有韧性，还有许多工作可以且应当推进。关键一环是确保以不会导致不公正、不可持续债务的方式获得资金。
恢复性贷款提供短期资金，却导致长期债务
我们都熟悉为应对紧急情况而呼吁提供资金的做法，遗憾的是，我们也清楚地知道，即便是这些资金，也严重不足。然而，即便如此，其规模仍远小于灾后恢复可用的援助资金。能够用于重建的资金已很少，更遑论“更好地重建”。
相反，大部分恢复资金以贷款形式提供。这不仅使发展中国家背负沉重的还款负担，而且也极不公正。最脆弱的国家和社区不应被迫借贷，以保护自己免受并非其责任所致的危机。
与此同时，发达国家收回了所提供资金的大部分，同时仍将其计入对气候融资共同目标的贡献。
这种做法的后果可能十分严重，尤其是在遭遇多重灾害之后——原本急需用于最新恢复工作的政府资金，反而被用于偿还先前的贷款。
巴基斯坦借入的数十亿美元，用于从2010年和2011年的大洪灾中恢复 截至2021年，这些借款每年的偿债额已达119亿美元，占政府收入的32%，并严重限制了政府应对2022年洪水的财政空间。事实上，2022年，该国 新增的债务超过了其所获得的人道主义援助。
化解现有债务危机，防止新的债务危机
发展中国家在灾后每偿还一笔贷款，用于通过投资适应工作为下一次灾害做准备的资金就会减少。这也会严重影响教育和医疗等重要公共服务的预算。
为使受灾最严重的社区不会在下一次气候冲击或之后的冲击中遭受严重影响，发达国家和国际金融机构必须认识到恢复需求所导致的债务负担不断加重，并尽一切努力加以防止。
新增且额外的赠款资金至关重要，其设计应有助于促进受援社区的长期韧性。若仍需使用贷款，则必须灵活设计，以应对未来的灾害，并防止债务水平失控。
例如，宽限期和暂停条款可以确保偿债不会挤占应对和恢复工作的资源。即将在COP28上设立的损失和损害基金，为确保灾后国家能获得更多赠款和优惠程度极高的资金，提供了新的契机。
此外，国际金融机构（IFIs）的改革具有显著潜力，可以提高资金水平，并就负责任放贷达成新的、更好的共识。
布里奇敦倡议在COP27上发起，一直走在呼吁变革的前列，6月举行的巴黎气候峰会上也进行了一些建设性讨论。但要取得重大进展，仍有很长的路要走。
要应对气候脆弱国家面临的挑战之规模，国际金融机构提供恢复资金的方式必须作出重大改变。
然而，尽管世界银行与国际货币基金组织上周的年会认识到了这些问题，但仍需采取能够从结构上应对该问题的措施。
从气候相关灾害中实现韧性恢复的道路
灾后恢复是一项极为复杂的议题，涉及技术、社会经济、制度和环境等诸多层面。
仅靠资金并非答案；必须在国家和国际两个层面做大量工作，确保恢复工作事先规划、资源充足，并且在活动内容上足够全面和包容。
然而，气候相关灾害的财务后果显然过于沉重，发展中国家无法独自承担，而且日益增长的负担落在了最无力承受的国家身上。
在COP28及以后，发达国家和国际金融机构必须确保能够迅速提供足额的恢复资金，并避免债务危机，这至关重要。
