各国预计将在2025年前更新其国家减排目标和计划。
COP28上最艰难的谈判可能聚焦于化石燃料的未来作用，以及各国是否应承诺开始逐步淘汰排放二氧化碳的煤炭、石油和天然气。
各国将考虑设定目标，到2030年将可再生能源装机容量增至三倍，并将能源节约量翻一番。
应对气候变化及其后果需要惊人的投资规模，远超世界目前已预算的水平。
继创纪录的高温和干旱之后，今年的联合国气候峰会将涉及一系列有争议的议题，各国需要在应对气候变化方面寻求共识，其中包括是否逐步淘汰化石燃料，以及如何为发展中国家的能源转型提供资金。
以下是将于11月30日在迪拜开始的为期两周的COP28谈判中的关键议题。
盘点气候进展
COP28的主要任务是首次评估各国的进展，以衡量其实现《2015年巴黎协定》目标的情况，即将全球气温升幅限制在“远低于”2摄氏度之内，并努力将温升控制在1.5摄氏度。
鉴于全球努力进展滞后，各国将在此次“全球盘点”中尝试就一项计划达成一致，以使世界走上实现气候目标的正轨，其中可能包括采取紧急措施减少二氧化碳排放或增加绿色技术投资。
随着COP28谈判启动，各国在以下问题上存在分歧：该盘点应要求所有国家还是仅要求全球最富裕的国家承担更多责任，因为这些国家在历史上排放了最多导致气候变暖的温室气体。
各国预计将在2025年前更新其国家减排目标和计划。
化石燃料的未来
COP28上最艰难的谈判可能聚焦于化石燃料的未来作用，以及各国是否应承诺开始逐步淘汰排放二氧化碳的煤炭、石油和天然气。
各国在COP26上达成一致，同意逐步减少煤炭使用，但它们从未同意完全淘汰所有化石燃料——而化石燃料是导致气候变暖的主要排放源。
美国、欧盟以及许多气候脆弱国家坚持要求COP28的最终协议承诺各国逐步淘汰化石燃料。但二十国集团在7月的峰会上未能就这一点达成一致，包括俄罗斯在内的一些国家表示将反对逐步淘汰化石燃料。
尽管阿联酋即将出任COP28主席的苏尔坦·贾比尔表示，逐步减少化石燃料使用是“不可避免的”，各国正在等待观察阿联酋是否会推动其他石油富国在COP28上支持这一观点。贾比尔因此受到批评，原因是他身兼阿联酋国有石油和天然气公司ADNOC负责人与即将主持气候谈判的主席双重身份。
应对排放的技术
阿联酋及其他经济依赖化石燃料的国家希望COP28重点关注新兴技术，即旨在捕获并将二氧化碳排放封存于地下的技术。
国际能源署表示，这些减排技术对实现全球气候目标至关重要，但它们成本高昂，且目前尚未大规模应用。欧盟及其他国家担心，这些技术可能被用来为继续使用化石燃料提供理由。
提升清洁能源能力
各国将考虑设定目标，以将可再生能源装机容量增至三倍，并于2030年前将能源节约量翻一番——这是欧盟、美国以及阿联酋COP28主席团提出的一项提案。
该提案似乎有望获得广泛支持，包括中国在内的二十国集团主要经济体已支持可再生能源目标。但欧盟及部分气候脆弱国家坚持将这一提升可再生能源的承诺与逐步淘汰化石燃料挂钩，由此引发分歧。
气候变化成本的融资
应对气候变化及其后果需要惊人的投资规模，远超世界目前已预算的水平。
据联合国表示，到2030年，发展中国家每年至少需要2000亿美元，以应对海平面上升或风暴等日益严重的气候影响。此外，它们还需要资金来帮助以清洁能源替代污染性能源。
气候灾害已造成的损害同样需要承担成本。在COP28上，各国将负责设立一项“损失和损害”基金以应对这一问题，发展中国家表示该基金应在2030年前至少筹集1000亿美元。
这些巨额的资金需求使联合国气候谈判气氛紧张。
脆弱国家希望在未来几十年内必然变暖的世界中，将更多资金用于适应气候变化。它们希望历史上主要造成气候变化的富裕国家履行出资责任。
欧盟和美国表示，它们将在COP28上向气候损害基金注资，但同时也强调需要私营部门融资提供帮助。富裕国家还面临压力，需要证明其已履行向发展中国家每年提供1000亿美元的逾期的气候资金承诺。
“附属协议”
在联合国官方谈判之外，各国政府和企业将发布各自的公告。
阿拉伯联合酋长国计划推出一项自愿承诺，由石油和天然气公司承诺减排，旨在促使化石燃料行业参与应对气候变化的行动。
预计将在COP28期间公布的其他倡议包括承诺减少温室气体甲烷的排放、限制排放（来自空调等设备）以及限制对煤电厂的私营部门融资。
