非洲超过12亿人口中，多达60%未受到早期预警系统的保护。
改进风险建模和灾害防备，对增强非洲气候韧性具有重要意义。
参数保险是一种在超过预先设定的触发条件时赔付的保险，例如达到某种天气触发条件。
美国政府已与ARC Ltd.达成一项价值1,170万美元的合作，以扩大参数保险的覆盖范围并保护小农户。
随着气候变化加剧，非洲对更可靠、更精准的天气监测系统和创新融资机制的需求日益迫切。尽管极端天气事件增加给脆弱群体和经济体带来了重大风险，但非洲大陆的陆基天气观测网络却是全球发展最不完善的。此外，据世界气象组织（WMO）称，非洲超过12亿人口中约有60%仍未受到早期预警系统的保护。
天气监测系统提供重要数据，有助于识别天气模式、开发可预测严重天气事件发生可能性的风险模型、确定社区的脆弱程度，并为风险缓解和灾后响应提供依据。
大多数非洲国家已将对这些系统的投资列为《国家适应行动纲领》和《国家适应计划》的重点事项。然而，监测和预测天气事件的系统与技术要么缺失，要么已经过时，要么维护不善。WMO数据显示，非洲只有37个分布不均的雷达站。其中多达一半无法提供准确数据，以预测未来几天甚至几小时的天气模式。因此，可靠数据的缺乏对生命和经济造成了严重后果。
在一篇发表于2023年、题为《如何减少非洲面临气候风险的不合理暴露》的论文中，来自英国和非洲的风险专家与气候学家警告称，如果不迅速、大幅升级水文气象基础设施，死亡人数将会“急剧增加”。他们还强调，必须优先建设资金充足的天气监测和早期预警系统。
对非洲的影响
专家援引的研究显示，过去二十年，非洲洪灾造成的平均死亡人数是欧洲或北美的四倍。此外，尽管这一时期非洲经历的干旱仅占全球报告干旱的一半，但其干旱死亡人数却是最多的。
2023年9月，利比亚因缺乏早期预警系统和疏散规划，加之基础设施维护不善，洪灾导致逾4,300人丧生。自2024年3月中旬雨季开始以来，肯尼亚至少有180人在洪水和山体滑坡中遇难，数十万人被迫离开家园。在坦桑尼亚，已有超过155人死亡，至少20万人受到洪灾影响。
与此相反，东非和南部非洲地区正遭受严重干旱，作物在生长季遭到毁坏，粮食安全受到威胁。据称，这场干旱由厄尔尼诺天气现象引发。联合国（UN）粮食及农业组织（FAO）和世界粮食计划署（WFP）在一份联合声明中指出，经历数次干旱后，马拉维如今正遭遇十年来最严重的粮食不安全状况，因为该国90%的耕地依赖降雨。
这两个机构估计，未来六个月，南部非洲将有2,740万人面临饥饿，原因是过去二十年间连续发生14次极端干旱，导致收成不佳。联合国发布的《全球粮食危机报告》也强调了厄尔尼诺天气模式更广泛的影响。该报告由全球粮食危机网络编制，并指出最坏的情况远未过去。报告称：“厄尔尼诺对粮食安全的全部影响——包括东非部分地区的洪水和降雨不足，以及南部非洲，尤其是马拉维、赞比亚和津巴布韦的干旱——可能会贯穿全年显现。”
参数保险如何提供解决方案
早期预警系统和参数保险是灾害风险管理中重要的互补工具。早期预警系统从天气监测站和卫星收集数据，参数保险则弥补非洲国家与其为早期预警系统提供资金的能力之间的资金缺口。 根据 预先设定的触发条件，例如降雨量偏低可作为即将发生干旱的早期预警；参数保险还为难以建模的损失提供保障，因此能够 及时应对自然灾害并提供资金。准确的早期预警数据有助于判断灾害发生的概率，并协助设定准确的赔付金额。
非洲风险能力机构（ARC）利用基于卫星的系统Africa RiskView监测天气模式，并在参数指数超过阈值时触发赔付。然而，要将预测性天气模型转化为支持农民或开展灾害响应活动的项目，还需要额外资金支持。有鉴于此，美国政府与参数保险提供方、也是ARC金融关联机构的非洲风险能力机构（ARC）有限公司达成了一项为期三年、价值1,170万美元的合作。双方的联合项目旨在保护整个非洲的粮食安全，并通过提供参数保险机制，提升各国政府支持依赖雨养农业的小农户增强气候韧性的能力。
这项合作包含若干关键内容。该公司将为各国定制风险模型，并与各国政府密切合作，将参数保险纳入政策框架，协助政府有效使用参数保险并制定应急计划。ARC Ltd.还将开发创新的本地化产品，以满足各国不断变化的需求和当地的实际需要。
加强风险建模、数据收集和分析是另一项关键举措。为此，将与各国共同监测农业季节，以识别灾害风险较高的地区，并根据预估影响计算赔付金额。所有国家都将收到季末报告，并开展灾后监测，确保收到的赔付款项按照预先商定的实施计划使用（这是应急规划流程的一部分）。
这项全面监测将帮助ARC Ltd.改进Africa RiskView（ARV）软件和风险指标，同时发现存在的缺口。项目还将补充数据集，并在各国境内核实结果。干旱、洪水和热带气旋模型虽已推出，但还将进一步完善。
为推动参数保险的普及，ARC Ltd.将加强与非洲联盟及各区域经济共同体的合作，鼓励其采用。
美国政府与ARC Ltd.的合作是增强气候韧性、提升参数保险作为非洲安全网的潜力的重要一步。全球发展援助每支出100美元，仅有0.47美元用于减少灾害风险，因此，此类创新合作对于守护非洲大陆的未来至关重要。
