我们不曾谈论的民粹主义

The illuminated euro sculpture is seen in front of the European Central Bank's (ECB) headquarter (R) in Frankfurt, February 1, 2005. Despite US Federal Reserve looks set to raise its key interest rates this week the ECB is expected to hold its rates until later this year. - RTXN7EA
According to Eurostat, from 2007 to 2015, the average public debt-to-GDP ratio across all 19 eurozone member states increased from 65% to an almost-unsustainable 90%; and average annual GDP growth stagnated.Image: REUTERS/Kai Pfaffenbach
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欧洲选民看到唐纳德·特朗普在美国混乱的总统任期,以及脱欧后的英国前路艰难,或许正在远离法国的玛丽娜·勒庞和荷兰的吉尔特·威尔德斯等右翼民粹主义者。但欧洲各国政府若要遏制本国的民粹主义者,就必须实施重大结构性改革,以实现更高的长期经济增长。

在他们1991年出版的著作《拉丁美洲民粹主义的宏观经济学》中,已故的鲁迪格·多恩布施(麻省理工学院)和塞巴斯蒂安·爱德华兹(加州大学洛杉矶分校)提出了经济民粹主义的经典定义。他们将其描述为“一种强调增长和收入再分配、淡化通胀和赤字融资风险、外部约束,以及经济主体对激进非市场政策反应的经济学路径”。

多恩布施和爱德华兹认为,当政策制定者和民众“对经济表现深感不满”时,经济民粹主义便可能出现。对此,“[p]政策制定者明确拒绝保守主义范式,并忽视宏观经济政策存在任何形式的约束”,因此“[i]闲置产能被视为扩张的空间”。这为以“经济复苏、收入再分配和经济重组”为基础的民粹主义纲领铺平了道路。

多恩布施和爱德华兹所描述的民粹主义经济政策,与2008年金融危机以来欧元区的经济政策惊人地相似。据欧盟统计局数据,2007年至2015年,欧元区全部19个成员国的平均公共债务占GDP比率上升,从65%升至几乎难以为继的90%;平均年度GDP增长则停滞不前。在整个欧盟,平均年度GDP增长直到2015年才恢复到2008年的水平。

这一时期,欧洲各国政府的经济政策挤占了结构性改革的空间。2008年11月在华盛顿举行的G20峰会上,世界最大经济体承诺将采取一切必要措施,通过宏观经济刺激恢复增长并提振内需。当时,为遏制恐慌,货币和财政扩张有其合理性,但此后这些政策一直没有收敛。

南欧危机国家是这一做法的主要支持者,而德国以及其他北欧和东欧国家则对此予以抵制。自2008年以来,曾有8个欧盟国家在不同时间被排除在金融市场之外,不得不接受国际货币基金组织的紧急援助。然而,许多经济学家仍在呼吁加大宏观经济刺激,似乎没有意识到这些政策造成的损害。

诺贝尔奖得主经济学家保罗·克鲁格曼和约瑟夫·E·斯蒂格利茨认为,欧洲的问题源于财政和货币刺激不足,以及欧元区的结构性缺陷。但他们忽视了改革的必要性:改革能够提升欧洲各国的增长潜力。他们开出的药方已在希腊和意大利被大力采用,结果却惨遭失败:希腊经济已连续7年萎缩,意大利则已连续5年萎缩。即使大幅削减债务,截至2015年底,两国公共债务仍分别达到GDP的177%和132%。

增长稳健的欧洲国家,都是避免背负巨额公共债务的国家:波兰、瑞典、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和斯洛伐克。在欧元区危机国家中,爱尔兰大幅削减了公共支出和债务,此后实现了最强劲的复苏。

这表明,欧洲的经济问题并非源于需求不足,而是市场运行不畅、财政负担过重、监管过度和教育质量不佳。因此,欧洲国家应着力解决这些实质问题,而不是再设下新的债务陷阱。

事实上,欧盟国家应当收紧支出。欧盟公共支出平均占GDP的47%,而其他发达经济体的平均水平为GDP的37-38%。这反映了欧盟国家在企业补贴、社会转移支付和国家行政管理上的支出——这些支出都应削减。

如果欧盟国家收紧公共支出,就能降低目前过高的劳动税。资本所受税负较轻,与资本不同,劳动者无法轻易迁往国外。欧盟其他国家应效仿若干东欧国家,降低劳动税,使其税率与企业利润税率相当。

英国和德国等国家通过放宽劳动力市场管制、扩大职业培训并达成合理的工资协议,实现了较低的失业率(目前约为5%)。相比之下,希腊、意大利和西班牙等南欧国家监管过度的劳动力市场阻碍就业,并歧视年轻劳动者。

南欧国家在学徒培训项目和中等教育方面也远远落后于北欧国家,这表明其失业问题更多与劳动力供给有关,而非需求。事实上,在危机前的2000-2007年间,意大利和葡萄牙的增长也十分缓慢。

最后,欧盟需要优化服务市场并开放数字市场,使它们像商品单一市场一样有效运作。各国政府应少些操心监管,多让竞争和创业蓬勃发展——尤其要支持Uber和Airbnb等先驱企业——并推动创新。欧洲大陆的顶尖大学太少,风险资本不足,监管却过多;在研发投入充足的国家也只有六个左右。

欧洲政策制定者没有实施促进经济增长的结构性政策,反而推行经济民粹主义:承诺以低成本获得高回报,却始终只交出最低限度的成果。许多欧洲人受到政治圈外人士吸引,实在不足为奇。

不过,我们不必绝望。表现良好的六个左右欧洲国家可以成为邻国的榜样。欧洲人通过相互学习,能够使自己免受经济民粹主义之害,从而避免政治民粹主义者让局势恶化得更加严重。

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