上个月，世界经济论坛创始人克劳斯·施瓦布提出了一项挑战：改变全球化叙事。他说，市场驱动的全球化帮助超过10亿人摆脱贫困，但未能满足社会中一些关键群体的需求和愿望，这些人觉得自己的生活处于 precarious situation。
这一警示不仅适用于政治动荡最为剧烈的西欧和美国，也适用于拉丁美洲。本周，世界经济论坛将在布宜诺斯艾利斯举行会议，探讨该地区的未来。
联合国的报告告诉我们，2002年至2013年间，拉丁美洲有6000万人摆脱贫困。然而，随着大宗商品繁荣期结束，贫困率再次从2012年的28.2%升至2015年的29.2%。此外，过去十年社会项目不断扩展，但仍有大批民众未能从中受益。
为了延续本世纪初以来社会和经济收益方面令人瞩目的进步，拉丁美洲如何才能重塑全球化叙事，让本地区民众受益？
一种做法是带头落实可持续发展目标。这17项目标及其169项具体目标看似艰巨，但若纳入现有政策框架，就更容易实现。
例如，哥伦比亚政府已将92项可持续发展目标具体目标纳入《国家发展计划》；墨西哥和委内瑞拉也采取了类似行动，将这些目标纳入政策框架，并制定国家进展指标。
另一种做法是关注近年来未能分享广泛发展成果的人群，尤其是女性和年轻人。
拉丁美洲的青年失业率居高不下且持续上升，超过五分之一的年轻人既没有工作，也没有上学。根据拉丁美洲开发银行的数据，该地区只有50.3%的女性参与经济活动。
如果有更多女性和年轻人进入劳动力队伍，实现可持续增长和建设有韧性的经济体就会现实得多。
这支劳动力队伍主要分布在中小型企业（SMEs）中，这类企业占拉丁美洲公司总数的90%以上，也是创造就业和推动经济增长的重要来源。
然而，若干结构性、社会性和心理层面的障碍阻碍了高增长型创业，失业者尤其如此。
拉丁美洲的这些障碍包括融资和创业教育机会有限、经营成本较高，以及进入市场或创办新企业时面临的监管障碍。
看来，即使许多人有强烈意愿创办新企业，也会因这些障碍而打消念头。
经合组织指出，自雇创业者可能会失去某些社会保障福利。此外，拉丁美洲和加勒比地区的报告还显示，认为创业者备受尊重的成年人比例为全球创业观察（GEM）覆盖地区中最低。
尽管创业对未来增长和繁荣至关重要，但释放创业潜力绝非易事。
拉丁美洲的“能力认知”水平最高——63%的人认为自己具备创业所需技能——但中高增长型创业者的比例最低，仅为17%。
那么，为什么强烈的自信没有转化为审慎的冒险和高增长企业？这是否意味着过高的能力认知掩盖了信心危机？
深入分析数据可以发现，拉丁美洲女性，尤其是在发展阶段较早的经济体中，更可能出于生计所迫而非把握机会创业。即使在厄瓜多尔、巴西和智利等女性创业率较高的国家，女性从家人和朋友处获得贷款的可能性也远高于从金融机构获得贷款。
那么，如何在国家政策层面解决机会、性别和年龄方面的差距？
精简繁琐手续是一项显而易见的政策解决方案，智利、哥伦比亚和巴拿马等国已采取这一做法，并取得了积极成效。
然而，人们对创业的看法与阻碍创业的一些结构性障碍同样重要。全球创业观察报告发现，受访的拉丁美洲女性往往“对自身能力信心较低，同时更害怕失败”。
提供管理技能培训，帮助人们有效运用现有资本，其优先程度应与改善融资渠道不相上下。
如果拉丁美洲能够回应市场驱动型全球化受到的一项主要批评——治理结构冷漠疏远——那么地方问责就必须在赋能创业新手创办并发展企业方面发挥核心作用。
一个小额信贷项目在厄瓜多尔埃斯梅拉达斯省采用团体贷款方式，以确保创业活动可持续发展。借款人组成信贷小组，并相互为贷款提供担保。信贷专员在当地开展工作，使受益者（主要是贫困女性和年轻人）更有信心创办企业，也更可能偿还贷款。他们还接受由扶轮社、FUDECE、格莱珉合作社等非政府组织以及政府培训机构SECAP提供的职业、商业和个人发展培训。
在一项类似的小额信贷计划中，哥伦比亚项目第二阶段的贷款全部得到偿还，还款率为100%。
若要在拉丁美洲更大范围内复制这些成功经验，我们必须认识到两点。第一，在新企业正规化变得更便宜、更容易之前，非正规经济将是创造就业的重要来源。第二，女性和年轻人必须相信自己具备成功创业所需的技能，也能获得必要支持。
通过政策和可持续的地方举措，我们不仅能帮助他们建立信心，还能为他们提供切实可行的成功路径。更进一步，我们可以借鉴全球最具创新力的生态系统所带来的启示：只要有机会再试一次，早期失败并没有那么糟。
