肯尼亚政府开始向该国遭受旱灾的北部地区贫困人口发放现金，而非粮食援助时，目的是帮助他们更高效、更方便地购买食物。
然而，现金转移计划产生了意想不到的影响：大多数现金受助者都用这笔钱创办了小型企业，他们认为这是适应日益严峻气候条件的最佳方式。
“考虑到当时的紧急情况，我们原以为他们会去买食物。但把钱投入企业，说明资源极其有限的贫困社区也能借此增强韧性，” 饥饿安全网计划 （HSNP）经理伊芙琳·纳迪奥说。该计划通过肯尼亚的 国家旱灾管理局提供现金援助。
接受援助的干旱地区植被稀疏，以金合欢灌木为主，包括肯尼亚的曼德拉、图尔卡纳、马萨比特和瓦吉尔县；这些地区因旱灾遭受了巨大的牲畜损失。许多牧民几乎失去了所有牲畜，而牲畜原本是他们的主要收入来源。
然而，如今距离计划启动已有八年，其他生意也陆续兴起。
在图尔卡纳中部的卡蒂科市场，丧偶并育有七个孩子的阿库姆·伊迪耶亚·卡图隆戈特经营着一家零售店和一家山羊屠宰场。她还出租一排用铁皮搭建的小摊亭。现金转移计划的资金帮助支付了所有这些新设施的费用。
纳迪奥说，安全网计划的现金受助者中，近90%也开办了零售生意，或用这笔钱为羊群补充耐旱山羊。
她说，现金转移计划旨在通过每两个月向目标家庭无条件发放4,900肯尼亚先令（55美元），减少极端饥饿和脆弱性。
国家旱灾管理局首席执行官詹姆斯·奥杜尔说，该计划由英国国际发展部和澳大利亚援助署支持，旨在防止家庭陷入更深的贫困，并避免旱灾来袭时被迫出售剩余资产。
卡图隆戈特在因旱灾损失了自己拥有的100只山羊中的80只后，被列入图尔卡纳县认定的最脆弱家庭名单；该名单共包括39,918户。
但资金惠及的不止名单上的受助者。在卡蒂科市场，纳马达克·卡利马普斯经营着一个食品摊和一家商店，出售蔬菜、供摩托车运营者使用的汽油、衣物和饮料，包括啤酒及一些烈性酒。
“我卖这些东西，是因为附近没有加油站，也没有酒吧，所以这里是一站式商店，可以买到燃料、衣服、食物和饮料，”她笑容灿烂地说。
卡利马普斯用从已故祖母那里借来的1,000先令（11美元）开始创业。祖母曾于2013年获得现金转移援助。卡利马普斯把第一笔钱投入购买小麦粉和一些食用油，开始制作并出售面包卷和甜甜圈。
“当时这个市场只有我一个人做曼达齐（面包卷）。人们口袋里有了一点钱（来自现金转移计划），我做的东西总能卖光，这样就能赚够路费去洛德瓦尔买更多面粉，还能留下一些利润补贴家用，”这位40岁的六孩母亲说。
近三年过去，卡利马普斯的生意已经价值数千先令。她说，在一个没有电话网络、没有广播和电视信号、没有电力、没有公共交通且公共设施很少的地方，这是一笔不小的数目。
现金的益处
在肯尼亚这四个遭受旱灾的县，政府定期每两个月向10万名最脆弱居民转账；在特别严重的时期，需要紧急帮助的人还会额外获得2,450先令（28美元）。
纳迪奥说，计划组织者和援助受助者都发现，与提供食物相比，提供现金更能有效地建立持久韧性。
“现金不像食品那样笨重，受助者使用起来也更方便，因此居民比起粮食援助更欢迎现金，”她说。
一些家庭领取现金时遇到困难，因为款项通过银行发放，而他们没有身份证件；在肯尼亚，办理银行业务必须出示身份证件。
还有一些人遇到的问题是，计划登记姓名与身份证件上的姓名不一致。为图尔卡纳中部受助者提供服务的 Equity Bank代理詹姆斯·洛普伊亚说。
但他说，一些错误通常是名字和姓氏顺序颠倒，后来已经得到更正，自计划启动以来，受助者都已收到应得的现金。
国家旱灾管理局的奥杜尔表示，预计政府将在未来三年逐步增加现金转移计划的预算拨款。
受助者说，这项计划取得了成功。
“如果给我同等价值的食品，我就什么也不会剩下，只能等着下一批粮食援助到来，”来自埃利耶村的玛丽·阿金戈尔·洛基里迪说。她现在经营着一家零售店，收入足以为她在卡洛科尔小学就读的九个孩子购买校服。
本文由 汤森路透基金会（trust.org） 合作发布。本文的发表并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：以赛亚·埃西皮苏是汤森路透基金会的自由撰稿人，关注气候变化议题。
图片：一名摊贩在乡村集市出售水果和蔬菜。路透社/迈克·哈钦斯。
