在经历50年的孤立、基础设施薄弱和改革能力有限之后，如何帮助缅甸这样一个正在蓬勃发展的民主国家向市场经济转型？答案是：与政府、私营部门和发展伙伴密切合作，并提供覆盖经济各领域的全套数据、融资和知识支持。
在我首次访问缅甸即将结束之际，我亲眼目睹了世界银行集团如何能够最好地支持这一处于转型期的经济体。缅甸是一个脆弱且受冲突影响的国家，世界银行集团仅在三年前才开始在此开展发展合作。缅甸即将迎来两代人以来首次自由公正的选举，该选举将于11月举行。在政治局势剧烈变化的时期，挑战在于确保改革势头持续下去。
在一个合作尚处于非常早期阶段、而发展潜力却如此巨大的国家，我们很少面临如此剧烈的局面。这个拥有5000万人口的国家，曾是亚洲的粮仓，如今在东盟国家中预期寿命最低，婴幼儿和儿童死亡率位居第二高，同时还拥有大片尚未开发的农田，为缅甸提供了千载难逢的发展机遇。这一局面为世界银行集团的贸易与竞争力全球实践提供了契机，使其能够通过支持监管改革、改进贸易政策和贸易便利化、促进投资以及提升该国在世界最具活力地区之一的竞争能力，为经济和社会转型作出贡献。
访问期间，我荣幸地会见了商务部部长和副部长及其高级工作人员，并主持了贸易部门工作组第三次会议的开幕式，该工作组由世界银行集团与欧盟及商务部共同主持。缅甸周边环绕着印度、中国、孟加拉国、泰国和老挝，这些国家的人口合计约占世界人口的40%，缅甸的市场近在咫尺，亟待开拓。西方国家取消投资和贸易制裁，也为更远的地区开辟了重要的新机遇。
过去三年，缅甸贸易增长的年均增幅为11%，而其进一步加速增长的潜力甚至更大。仅服装行业每年就实现了30%的增长。每周都有一两家新工厂开业，进一步推动了出口和就业增长。世界银行集团与发展伙伴合作，通过提供分析和咨询服务来支持这一加速发展：完成了《贸易一体化诊断研究》，就满足世贸组织《贸易便利化协定》标准提供建议，并支持降低私营部门经营者交易成本的关键改革。
我们还在支持该国《投资法》的制定，该法即将获批，并且在制定过程中与民间社会组织进行了前所未有的广泛磋商。贸易与投资改革议程充分借鉴了由Myanmar Business Forum主持的公私对话成果。通过对这一对话的支持，缅甸的公共部门和私营部门代表已借鉴越南、孟加拉国等国的经验，学习如何建立建设性、富有成效的改革伙伴关系。
访问期间，我还荣幸地会见了旅游部部长，我们期望与其一道启动一项支持计划，以改善重点旅游目的地的私营部门投资。缅甸拥有漫长的海岸线、未被开发的群岛以及古城和寺庙，大有可为，已成为全球最热门的新兴旅游目的地之一。关键在于以最大化就业机会和财富创造的方式发展这一行业，同时维护最高标准的文化和环境保护。
缅甸正在快速前进。这里的活力显而易见，全国各地都在涌现新的基础设施和投资。随着政府与私营部门携手提升国家发展潜力，缅甸有望在未来数年实现持续增长。当然，也存在风险，我们将密切监测；而变革必将持续成为常态。
本文最初发表于 The World Bank’s Private Sector Development Blog。发表本文并不意味着世界经济论坛认可文中观点。
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作者：Cecile Fruman 是世界银行集团贸易与竞争力全球实践的总监。
图片：仰光市中心全景，灯光照耀下的Sule Pagoda在周围建筑中格外醒目。路透社/Soe Zeya Tun。
