过去十年左右，撒哈拉以南非洲（SSA）取得了令人瞩目的增长；与此同时，该地区在世界银行集团“营商环境”指数上的表现同样出色。2012年，全球指数排名前列的改革者中有三分之一来自非洲大陆；每年，非洲国家都会进入最积极改革者前十名。2014年，前十名中有五个来自SSA。
《营商环境报告》追踪支持企业全生命周期的改革进展，从企业创立、筹集资本，一直到可能关闭。该报告覆盖广泛的地域，其排名也引发了大量公众关注（并非所有关注都完全正面）。它因此成为推动投资环境改革的有力动力，而其数据则是衡量改革进展的实用工具。
《营商环境报告》作为起点
《营商环境报告》作为衡量一国营商环境的工具，其一大吸引力在于聚焦私营部门和政策制定者都能直接理解的具体商业活动，但其指标的范围有限。因此，这些指标主要应被用作检验一国投资环境状况的试金石。因此，尽管《营商环境报告》的易读性和全球影响力有助于推动私营部门改革，但它主要应作为一国进一步开展范围更广、深度更大的投资环境变革的起点。（这一使用方式在很大程度上支撑了世界银行集团贸易与竞争力全球实践部在SSA推动的投资环境改革工作。）
那么，如果《营商环境报告》是一个起点，并且确实被如此使用，是否有证据支持这样一种假设：它会引发更广泛、更深入的私营部门改革？还是说，在《营商环境报告》排名上的进步既是起点，也会无意中成为终点？
与更广泛竞争力改革数据的关联
衡量各国营商环境状况最全面的指标之一，是世界经济论坛（WEF）的《全球竞争力指数》（GCI）。这是一套包含110多个变量的数据集，考察全球竞争力的现状并追踪其变化。数据集按12个支柱构建，涵盖从制度发展到技术与创新等方面的指标。
若将GCI视为衡量竞争力的良好指标，并把指数变化解读为一国开展更广泛竞争力改革成效的体现，我们便可以考察GCI与《营商环境报告》之间的关系，尤其是两个指数各自的变动幅度。
对2007年至2013年不同地区GCI与《营商环境报告》变化关系的高层次审视显示，SSA在两个指数上的表现相对较好，与东欧和中欧国家相近，并超过全球平均水平。[1] 然而，若不只看平均值，而转向GCI的具体支柱，就会发现SSA表现不一：作为一个地区，其在某些领域的进步大于其他领域。下方图1展示了SSA改善幅度最大和最小的GCI支柱，并突出显示排名前三和后三的支柱。
图1：竞争力表现的差异
（SSA在GCI上的得分：总体及选定支柱）
第6支柱“商品市场效率”尤其值得关注，因为该支柱追踪的许多领域，也是世界银行集团投资环境改革干预工作的重点，包括企业准入和竞争、税收、贸易与投资。（该支柱的16项指标中，有两项实际上采用了《营商环境报告》的数据——创办企业所需的手续数量和天数。）
第6支柱是对SSA整体GCI表现产生最大正向拉动作用的三个支柱之一，抵消了SSA得分有所下滑的领域所带来的影响。
各国表现不一
虽然非洲大陆在GCI和《营商环境报告》上的地区表现相对强劲，但平均值掩盖了各国之间的差异。下方图2展示了SSA各经济体在GCI和《营商环境报告》上的年度变动。
图2：差异显著
（2007—13年DB和GCI的年度变化/CAGR）
卢旺达是该地区《营商环境报告》改革的领先者，其GCI得分也大幅提升。然而，SSA各国的GCI与《营商环境报告》改善情况并不相同，改善幅度当然也不尽相同。马里、布基纳法索和布隆迪组成的一组国家在《营商环境报告》方面取得良好进展，但GCI改善幅度并未与之成比例。包括科特迪瓦和南非在内的另一组国家，在《营商环境报告》上的进步低于平均水平，GCI表现则有所倒退。赞比亚以及在较小程度上埃塞俄比亚也属于例外：它们在《营商环境报告》上的表现低于地区平均水平，但GCI表现相对高于平均水平。
超越《营商环境报告》
那么，从GCI与《营商环境报告》的数据关系中可以得出什么结论？总体而言，SSA大多数国家在两个指数上都取得了良好进展。少数GCI得分下滑的国家中，除津巴布韦外，没有一个国家在《营商环境报告》上的表现下滑。
投资环境改革最直接可通过第6支柱带动GCI向好，尤其是（但不限于）通过企业准入改革——这是SSA各国在《营商环境报告》所衡量的领域中取得最大进展的方面。然而，正如赞比亚的案例所示，《营商环境报告》改革并非改善投资环境相关竞争力指标的唯一途径。其他投资环境改革同样重要，也能推动GCI取得积极成果。因此，我们正加大对这些领域的关注，在《营商环境报告》重点改革所能形成的势头之上，着力解决阻碍SSA竞争力的一些更深层次的结构性问题。
[1] GCI的变化以一国得分的年度累计变化衡量；《营商环境报告》的变化则以一国向“营商环境前沿”的移动幅度衡量（该前沿代表各国在每个《营商环境报告》主题上取得的最高得分）。
本文最初刊载于 世界银行私营部门发展博客。本文刊载不代表世界经济论坛认可文中观点。
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作者：Aref Adamali是世界银行集团区域经济学家，在内罗毕和伊斯坦布尔工作，研究撒哈拉以南非洲的贸易与竞争力问题，以及全球制造业面临的挑战。David Bridgman是世界银行集团贸易与竞争力全球实践部经理，负责南部和中部非洲事务。
图片：一名女孩在路边售卖苹果，等待顾客。路透社/Finbarr O’Reilly。
