在发展中经济体，通过创业促进增长对于应对新冠疫情导致的失业率上升至关重要；
一项即将发布的研究表明，这些市场中的政府可以重新设计旨在促进创业的政策，首先从了解当地创业者的需求入手；
政府可以充当“连接者、评估者和对话者”，以支持当地创业者。
新冠疫情过后，大多数政府面临前所未有的失业问题。这在发展中经济体尤为棘手，这些经济体缺乏健全的社会安全网，且失业和贫困问题在疫情前就已十分突出。这种状况可能加速“人才外流”，并增加人们加入极端组织的吸引力。
由于小企业在发展中经济体创造了大部分就业岗位，因此通过创业促进增长对于解决这些问题至关重要。然而，即使在新冠疫情之前，也只有少数发展中国家在这方面取得了成功。
2020年5月至8月期间，我们开展了一项研究，旨在探索应对政府这些不足的方法。研究考察了在前沿市场和新兴市场中以“创业社群”为核心概念（这是对布拉德·费尔德（Brad Feld）关于美国初创企业社群思想的拓展）促进创业的干预措施。前沿市场比最不发达国家（LDCs）更成熟，但不如新兴市场成熟，这可能是由于其规模较小或投资风险较高。
研究结果表明，各国政府当前正迎来一个契机，可借助新冠疫情后的重启阶段，纠正其创业发展工作的方向，并设计自下而上推动经济活动的政策。为此，它们必须首先了解当地创业者的需求。
在此基础上，各国应制定与现有资源和能力相匹配的支持措施和目标。最后，政府可利用其独特地位争取国际支持，同时在国内保持对基层情况的密切关注，从而在不抑制创新的前提下促进可持续经济发展。
重新设计创业支持的三个重点领域
我们的研究指出了一个在发展中市场尤为突出的两难困境。一方面，可持续的经济增长和就业创造需要强大的创业社群；另一方面，在发展中市场环境下，对于如何建立这种学习与试验型社群，目前尚无相关指导原则。在资源有限的环境中，负责推动创业的官员需要向领导层和捐助方展示成果，因此可能被迫采用国外成功的企业模式和干预措施。尽管这些做法可能使营收增长等核心指标有所改善，但可持续的、有利于穷人的就业创造可能仍然难以实现。
我们的研究特别提醒，不应仅依据捐助方定义的指标来衡量创业活动，因为这些指标可能无法准确反映当地的需求和现实。受访者在认可与捐助方合作益处的同时，敦促前沿市场的官员以符合当地社群复杂需求的方式界定创业，而不是将本地举措建立在单一维度的指标和外部要求之上。这意味着需要根据当地的需求、障碍和实施能力，审慎地选择并应用全球经验。
从外部设计的干预措施转向因地制宜的本土化干预措施颇具挑战，可能需要在国内和国际上凝聚共识。为提高这一初始阶段取得成功的可能性，我们的研究建议，致力于支持可持续发展创业的官员应重点关注以下三个方面：
1. 严格分析何种类型的创业最适合当地环境
这包括识别当地增长的制约因素，包括政治因素，以及哪些活动能够最大限度地发挥当地的比较优势。盘点政府可用于创业发展的资源，包括可能推行的法律、金融和劳动力市场改革。此类分析的结果应是深入理解当地创业环境及其促进分布式增长的前景。
2. 优先推动改善创业者获取人才、市场和资本的干预措施
这三个领域是发展中市场增长的刚性制约因素。针对这些领域的干预措施应以第一步的研究结论为依据。为建立公信力，官员应优先实现切实可行的目标，而不是因设定过于雄心勃勃的目标而冒失败的风险。
3. 与创业社群明确预期
与创业者共同制定的、时间表清晰、切实可行且可衡量的计划，可以成为政府与创业社群建立更紧密关系的核心，前提是该计划能激励双方遵守。任何政府参与都必须包含长期承诺，为创业社群的成长创造稳定环境。我们的研究建议制定一项包含三个不同时间跨度的计划。
政府在实施干预措施中的作用
为实施其因地制宜的战略，前沿市场的政府部门应利用其独特地位，通过三种方式为当地创业者提供服务：
连接者： 前沿市场通常比新兴市场或工业化市场国家更少融入全球市场。因此，政府官员应利用其国际联系，将当地创业社群与国际体系联系起来。为此，官员应识别当地创业者无法在本地满足的需求，并将其与国际合作伙伴进行对接。官员应努力使国际合作伙伴的支持做到“双赢”，各方地位平等。
评估者： 政府必须持续评估并调整其干预措施，这一点至关重要。为了学习和改进，政府必须同时重视失败与成功的经验。在那些讨论失败被视为禁忌的国家，这可能颇具挑战。在此类地区推动创业，应通过向公民表明失败是成功的必要组成部分，以挑战这些固有观念。
对话者： 政府必须通过与社群领袖定期会面和举办公共活动，与创业社群保持持续对话。政府还可以通过向创业社群表明，其在促进创业者成功方面的投入与在应对其他政策挑战方面的投入同样重要，从而与创业社群建立互利共赢的伙伴关系。
迈向后新冠时代的政府与创业者伙伴关系
政府的职责并非构建一个体系，它们也无法在一夜之间塑造创业社群。然而，面对新冠疫情后的经济衰退和创纪录的失业率，前沿市场的政府部门必须重申其促进创业活动的承诺。它们应通过提升自身能力，设计、实施和监测符合当地创业者需求及资源可用性的政策。
应授权官员制定政策，改善中小企业进入市场、获取人才和融资的渠道。当私营部门不愿或无力承担时，政府还应挺身而出，作为创业社群耐心且长期的本地合作伙伴。为推动长期增长，各国应同步打击腐败、取消扭曲市场的干预措施，并投资于可靠的电力供应。
通过与创业体系合作，政府可以汇聚充满干劲和创新精神的公民，实现创造就业机会的可持续增长。随着世界走出疫情，成功的政府所能获得的潜在回报从未如此巨大。
关于本研究
2020年5月至7月期间，在新冠疫情蔓延之际，我们的团队（由创业者、政策制定者和经济学家组成）采访了40多位在建设创业社群和风险投资方面具有经验的专家。他们包括中小企业主管部门人员，以及来自巴勒斯坦、约旦、以色列、海湾合作委员会（GCC）国家、撒哈拉以南非洲和北非的创业者。此项工作还辅以对创业支持研究的文献综述。
该研究《Leading without Controlling: Initial Access Points for Development of Entrepreneurial Communities in Frontier Markets》目前正在出版中。
