近年来，全球各地的干预主义产业政策不断升级。
这一趋势反映出各国政府将国际企业视为其安全、外交和经济政策中的关键组成部分。
企业可以把握相关机遇，同时将这一新的国内聚焦所带来的挑战降至最低。
企业如今面临压力，需要预判产业政策的未来走向，并判断如何最好地利用不断变化的形势。在我们看来，成败的差异将取决于各行业企业能否有效地调整自身定位，以应对相关变化。这需要的不仅是短期、被动且时间视野有限的决策；它要求制定更长远、可持续的战略，以利用当前正在展开的诸多复杂发展态势。
2009年，全球贸易预警（Global Trade Alert）共追踪到90项政府干预措施，涉及产业政策，包括保护幼稚产业、对重点国内产业提供补贴支持、关税与非关税贸易措施，以及与贸易相关的投资措施。快进到2023年1月至2024年6月期间，共记录到超过2,500项新的产业政策措施，使自2009年以来的累计已实施干预措施总数超过15,000项。
诚然，这代表着一次急剧的升级。但其更广泛的影响远超数字本身。这一转变发生在全球多极化转型、地缘政治动荡加剧、国家间竞争不断升级、核力量与常规军事力量对比快速变化、民族主义和民粹主义政策兴起以支持后疫情时代的重商主义、传统与新兴战略领域的超竞争激化，以及全球经济碎片化加剧的可能前景等背景之下。它还反映出主要政府日益将国际企业视为其安全、外交关系和经济计划中的重要组成部分。欢迎来到产业政策的新时代。
自冷战结束后政治和经济迅速自由化以来，世界发生了多大变化，着实令人惊叹。当时，这一具有里程碑意义的“历史终结”时刻，似乎是对前几年许多失败的国家干预主义做法的无可辩驳的摒弃。政府在很大程度上袖手旁观，任由大型企业建立起极其雄心勃勃且复杂的全球运营体系及其背后的供应链，以最大化比较优势。经济体在识别和把握增长机遇方面，大大更多地依赖自由市场。通过推动全球经济和金融一体化，它们为过去三十年间世界各地经济发展的显著进步（尽管进展并不均衡）奠定了基础。
近年来，这种自由市场的做法受到了重新审视，全球范围内涌现的大量新产业政策措施便是明证。必须强调的是，对于这一做法的评判仍未有定论。诚然，许多经济学家指出政府干预本质上具有非经济性，尤其是在政治而非市场驱动的考量占主导时。许多人还指出经济自给自足的威胁，以及丧失比较优势所带来的成本。但即便是产业政策最激烈的批评者也会承认，在世界不同地区、不同的各种条件下，产业政策在国家经济发展中都发挥过关键作用。
当前的产业政策格局与过去有所不同。多年来，政府干预的理据已从促进国家经济发展，扩展到维护国家安全利益，再到提升和/或维持国家经济竞争力。最近，其重点转向了支持“新质生产力”的必要性：即各国政府视为未来国家发展关键的各类行业与产业。尽管这些新政策做法的成效可能因国家和行业而异，但企业仍须为其带来的变化做好准备。
企业倒计时
私营部门领导者需要为变化做好提前布局，尤其是在以下三大类别中：
行业驱动型变化。重工业、航空航天、绿色能源、采矿、信息技术、半导体、农业综合产业，以及研发等战略行业中的企业，很可能从新产业政策中获益最多。它们应积极追踪与直接补贴、税收抵免和政府采购相关的机遇，以为进入新型先进技术领域的项目获取资金，并保护自身免受全球竞争对手的冲击。
成本驱动型变化。新的产业政策干预将为企业带来新的成本，无论是通过生产和供应资源本地化、加大研发投入、遵守新的合规要求，还是适应新的关税制度。然而，这些变化也可能带来可观的经济激励，因为企业会有动力调整其贸易伙伴并转变其供应链。
能力驱动型变化。全球贸易格局很可能持续动荡，这意味着弹性供应链、适应并扩大生产能力的运营灵活性，以及应对快速变化的市场和监管需求的能力等组织特质都将至关重要。
国内协作的新时代？
关键在于，仅靠企业自身不太可能完成所需之事。相反，随着公共和私营部门携手追求新的机遇，我们很可能会看到国内协作达到新的水平。
各国日益依赖公私合作伙伴关系，以加强战略性国内行业，并保护自身免受外国竞争。例子包括：美国为保护其半导体产业而颁布的《芯片与科学法案》（CHIPS and Science Act）；日本的福岛氢能研究区；印度为促进国防能力自主而推出的战略伙伴模式；以及欧洲电池联盟（European Battery Alliance），该联盟旨在为欧盟及其他有意参与的欧洲国家建立具有竞争力且可持续的电池电芯制造价值链。
跨行业协作是另一种工具，可以增强产业政策的成效，减轻其部分负面影响，并帮助各国在危机时期采取行动。最近一个突出的例子是，各类组织齐心协力应对COVID-19大流行，包括开展合作以加快疫苗研发、生产关键医疗和个人防护设备，以及促进用于接触者追踪的数据共享。
这两种协作方式都能帮助企业规避与外国竞争相关的衰退，无论这种竞争是否公平。若结合适当的政策，它们还有可能推动基础设施和技能发展，促进更可持续的做法，并支持先进技术的培育。
随着当前国际不稳定的来源持续加剧，政府和企业都将面临这样的挑战：必须采取既在经济上稳健、又在实践中有效的战略。产业政策的“神灯”再次被放出瓶子，并将在可预见的未来持续存在。
