2014年G20领导人峰会最终公报 呼吁通过“促进竞争、创业和创新”实现更强劲的经济增长。公报还呼吁制定战略，通过“鼓励创业”来降低失业率，尤其是青年失业率。
至少自20世纪70年代以来，通过创业和创新促进经济增长与就业增长一直是政府政策中的常见主题。这种关注的源头可追溯至麻省理工学院教授戴维·伯奇于1979年发表的报告《就业创造过程》。
这项研究的一项重要发现是，美国的就业岗位并非由大公司创造，而是来自小型独立企业。报告建议，政府政策应着眼于间接策略而非直接策略，并更加重视小企业的作用。
培育创业生态系统的发展
过去35年来，政府日益关注创业和小企业发展，将其视为应对经济增长乏力和失业率上升的潜在方案。这也催生了一个新的学术研究领域。
标志性“科技创业者”的成功推动了这一趋势。苹果公司的史蒂夫·乔布斯、微软公司的比尔·盖茨、亚马逊公司的杰夫·贝索斯，以及谷歌公司的拉里·佩奇和谢尔盖·布林等科技创业者，已成为创业运动的“宣传典范”。
加利福尼亚州的硅谷是最知名的高科技创业活动中心之一。尽管创新与创业蓬勃发展的地方并非只有硅谷，但它已成为许多寻求刺激经济增长的政府的榜样。
如今，世界各地随处可见“科学园”或“科技园”。它们通常采用相似的模式：大学和研发中心与园区毗邻，风险投资人则在附近寻找投资机会。大多数园区都得到政府政策的支持。
政府希望复制硅谷，以及人们所说的“创业生态系统”的形成与发展。然而，尽管政府对这类举措进行了大量投资，其整体成功率仍参差不齐。
那么，什么是“创业生态系统”，政府政策能在其形成与发展中发挥什么作用？澳大利亚和新西兰小企业协会（SEAANZ）推出的系列白皮书中的第一份 白皮书 探讨了这一问题。 澳大利亚和新西兰小企业协会（SEAANZ）发布这些白皮书，旨在增进人们对创业生态系统的理解，并推动围绕其在促进经济增长和创造就业岗位方面作用的、更有依据的讨论。
什么是创业生态系统？
“创业生态系统”这一概念可追溯至20世纪90年代对产业集群的研究，以及对 国家创新体系 的发展的研究。不过，管理学作者在21世纪中期已开始使用这一术语，描述促使人们聚集、推动经济繁荣和财富创造的条件。
2010年，巴布森学院的丹尼尔·伊森伯格教授在《哈佛商业评论》发表了一篇文章，推动了人们对这一概念的认识。下图展示了被认为对构建创业生态系统至关重要的九个主要要素。SEAANZ首份白皮书聚焦政府政策的作用，后续白皮书将讨论其余八个要素。
创业生态系统：Mazzarol，2014年
伊森伯格提出了创建创业生态系统的几项“建议”。
第一项建议是停止模仿硅谷。尽管硅谷取得了成功，但它是在一系列独特条件下形成的，试图在其他地方复制它不太可能成功。由此引出第二项建议：依托当地条件建设生态系统。应发展现有产业，利用其基础、技能和能力，而不是试图从零开始打造高科技产业。
第三项建议强调从一开始就让私营部门参与进来。政府在这里发挥的是间接作用，应充当促进者而非管理者。政府在试图引导这类生态系统发展时，应关注支持具有高增长潜力的企业，帮助其尽早取得“重大成功”。这也为本地成功案例成为他人榜样创造了机会。
不过，政府必须谨慎，既不要试图挑选赢家，也不要过度设计体系。高增长企业本质上风险较高，而高度创新型企业通常各不相同。因此，它们的成功没有万能公式。帮助这类企业取得成功，关键在于消除其发展障碍，例如反竞争文化、对小企业不公平的税收、不必要的“繁文缛节”，以及缺乏市场准入、熟练员工或投资资本。
伊森伯格认为，在寻求促进高增长创业企业发展的过程中，重要的是避免向体系注入过多“容易获得的资金”。这类资金可能包括容易获得的政府拨款和风险投资基金。
重要的是培育根基稳固的企业，使其尽可能在寻求额外资金前维持自身增长。这类企业应财务稳健、实现盈利且管理良好，否则成功的可能性就会很低。
重点应是鼓励可持续、以增长为导向且具有创新性的企业，而不是一味扶持更多初创企业。创办新企业并不难，成功实现增长才是挑战。
政府可以采取哪些措施来推动创业生态系统？
政府政策面临的挑战是制定行之有效的政策，同时避免试图通过直接干预来推动变革。格拉斯哥大学的科林·梅森和圣安德鲁斯大学的罗斯·布朗于2014年为经合组织开展了一项 创业生态系统研究 ，并据此制定了一套适用于相关政府政策的通用原则。
他们对比了企业发展中“传统”和“以增长为导向”的政策方法。前一种方法往往着重通过企业创办计划、风险投资融资以及对研发或技术转移的投资，来增加企业总数。
这是一种“挑选赢家”模式，也可能包括企业或技术孵化器、拨款、税收优惠和支持计划。这类计划本质上具有交易性。这并不意味着它们毫无价值，而是说这类直接干预无法保证成功。
“以增长为导向”的方法则更注重关系。这种方法关注增长型企业的创业领导力，并试图了解它们的网络，以及如何推动这些网络在地方、国家和国际层面扩展。
最重要的是经营团队的战略意图。寻求增长的企业需要获得帮助，以便与客户、供应商以及生态系统中能够提供资源的其他“参与者”建立联系。
政府部长可以在培育企业发展与创新方面发挥关键作用。他们应引导政府部门和机构聚焦问题并制定有效政策。
如果一位部长充分了解创业生态系统是什么、如何形成，以及政府政策的作用与局限，就能更好地推动取得更有效的成果。
政府政策的关键建议
总而言之，关于培育创业生态系统的政府政策，关键建议如下：
将创业活动的形成列为政府优先事项——制定有效的创业生态系统政策，需要政府部长积极参与，并与担任“制度型创业者”的高级公务员合作，共同塑造并赋能相关政策和计划。
确保政府政策具有广泛覆盖面——政策应全面制定，涵盖生态系统的所有组成部分，而不是只挑选特别关注的领域。
顺应自然发展，避免自上而下的解决方案——以区域或国家内自然形成的现有产业为基础发展，而不是试图在全新的空白地带打造新产业。
确保考虑所有行业，而不仅是高科技行业——鼓励所有行业领域增长，包括低技术、中技术和高技术企业。
发挥领导作用，但下放责任和所有权——采用“自上而下”和“自下而上”相结合的方法，将责任下放给地方和区域主管部门。
制定兼顾企业及其管理团队需求的政策——认识到小企业政策本质上具有“交易性”，而创业政策本质上具有“关系性”。
本文与 The Conversation合作发表。本文发表不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：蒂姆·马扎罗尔是西澳大利亚大学创业、创新、营销与战略领域的温思罗普教授。
图片：2014年10月14日，金融业从业人员走在电车轨道上。香港主要道路上，亲民主抗议者阻断了通往中环金融区的交通。路透社/鲍比·叶。
