地方政府，尤其是发展中国家的地方政府，往往难以获得可持续城市发展的资金，以保护不断增长的城市免受气候相关威胁。
特别是，地方政府可能难以构建长期融资协议，使其与私人投资者的风险偏好和资金能力相匹配。
厄瓜多尔首都基多得以与多边开发银行合作，为其不断增长的人口获取一个可持续城市发展项目的资金。
随着气候变化日益威胁人口密集的城市地区，城市需要走在可持续城市发展和自然正向转型的前沿，以减缓环境挑战。然而，对于保护不断增长的城市中心免受气候相关威胁至关重要的项目，正因缺乏创新的融资方案而受阻。这类资金将使原本资源紧张的市政府能够应对这些威胁。
大多数国家的地方政府，尤其是发展中世界的地方政府，财政能力有限。它们高度依赖国家政府的转移支付，以及通过税费获得的收入，而这些税费的合规性和征收往往存在问题。除发展中世界的少数例外情况外，它们无法获得额外的资本项目资金用于可持续城市发展，例如通过发行市政债券获得的资金。
这一财政约束是一项重大挑战，尤其是考虑到这些国家的城市人口正在迅速增长。许多城市还面临着海平面上升、洪涝以及干旱等极端天气事件所带来的迫在眉睫的气候相关威胁。例如，在非洲，城市人口预计将到2050年将近乎增至三倍，而受气候变化影响最严重的八个地区中的六个位于非洲。
从复杂的监管官僚体系到全球金融资金流动中严重的不平等，世界各地的城市都在穿越重重障碍，以确保为关键的气候相关项目和可持续城市发展获得必要的资金。
在这些障碍中，最棘手的一项是难以构建与投资者的风险偏好和资金能力相匹配的长期融资协议。多边开发银行原则上能够应对这些挑战。然而在实践中，许多机构仍需克服其在协调大型可持续基础设施项目各利益相关方利益方面经验有限的问题，才能将资金投向市级层面。
城市化带来的压力
与发展中世界许多希望推进重大基础设施改善的城市一样，厄瓜多尔首都兼最大城市基多在约十年前决定修建该国首条地下快速交通系统时，面临着艰巨的挑战。2000年至2013年间，基多的人口年均增长3.8%，这一不断扩大的人口需要能够更高效、更可持续地在城市中出行。当时，基多已拥有由五条快速公交系统组成的网络，但这些系统不足以服务于不断增长的人口。
世界各地的城市在尝试获取可持续城市发展资金时面临多重障碍。有些城市被完全禁止进行国际借贷。另一些城市则需要国家政府提供主权担保，而由于政治对立，这种担保往往无法获得。
基多最初同样面临这些挑战，但公众支持最终促成了其交通项目的实现。基多地铁一号线全长22.5公里，设有15个站点。这条全电动地下线路每年最多可提供40万人次乘坐，并通过连接快速公交走廊和传统公交网络，成为基多公共交通系统的骨干。
地铁建设创造了5,000个直接就业岗位和15,000个间接就业岗位。地铁的使命之一是提升就业可达性，其影响范围内约有760,000个工作岗位。地铁将城市北部至南部的通勤时间缩短至略超半小时，对于换乘乘客而言，每日节省近一小时的每日节省时间，半小时，对于此前乘坐私家车的人而言，同样节省了半小时。
基多如何克服重重障碍
该项目总成本为20亿美元。与许多发展中世界城市不同，基多得以通过世界银行、美洲开发银行、拉丁美洲及加勒比开发银行和欧洲投资银行，组建了一揽子创新融资方案。
其成功的关键之一在于相关金融机构的积极参与。这些机构不仅提供贷款，还在技术监督和评估方面发挥了重要作用。
这种参与产生了显著影响：由金融机构自身提出的项目监管规定，远比国家法律的要求严格。这使项目的开发更为复杂，但最终使其得以高效运营，达到更高的质量标准，并获得国际认可。
世界经济论坛为促进可持续城市发展做了哪些工作？
城市承担着全球温室气体排放量的75%，并且是世界人口超过半数的居住地，这一比例到2050年将增至三分之二。通过优先发展更清洁的能源，城市可以贡献实现将全球变暖控制在2°C以内所需减排量的一半以上，这与《巴黎协定》的目标相一致。
为在2050年前实现城市及社区的净零排放和自然正向，世界经济论坛正与公共和私营部门利益相关方合作，开展以地方行动推动全球雄心的各项倡议。以下仅列举其中几项：
达沃斯建筑文化联盟： 推动以气候韧性、可持续性和建成环境循环性为原则的建筑、基础设施及公共空间的高质量规划、建设与管理。了解更多。
全球新出行联盟：探索减少拥堵与排放的新方案，加强电动汽车基础设施建设，并推动城市出行与配送的变革。了解更多。
城市创新联盟：连接创新者与企业家，助其进入新市场并把握新机遇，以重塑并提升生活质量与地方经济。了解更多。
G20全球智慧城市联盟：加速推进智能、切实可行的解决方案，以建设气候韧性、提升公共福祉，并应对城市和地方社区面临的最紧迫挑战。了解更多。
旅游业的未来：在保护文化遗产和自然生态系统的同时，推动包容性和可持续的经济增长。了解更多..
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对城市和环境都有益
基多地铁实现了城市交通基础设施的现代化，同时大幅减少了城市的碳足迹。它已显著缩短了出行时间，减少了交通拥堵，降低了交通服务的运营成本，提升了连通性、安全性和舒适度，并减少了温室气体及其他污染物的排放。
该地铁项目还严格遵守环境标准。这是拉丁美洲一座主要城市首次对受汽油污染的含水层进行环境修复。地铁挖掘产生的超过100万吨土壤被用于在基多旧机场处建造公园——玻利瓦尔百年公园。此外，一座废弃矿山也利用挖掘废料被改造为公园。
基多的成功经验为城市如何与多边开发银行更紧密地合作、共同构建可持续城市发展融资协议提供了宝贵启示，展示了其中的可能性。
基多的策略可为发展中国家其他财政紧张的市政府提供借鉴，助其在为应对环境挑战而寻求融资的过程中，实现所谓的范式转变。
本文是《自然正向：城市转型领导者洞见》的一部分，该报告由全球自然正向城市委员会发布，提供一系列可适应不同城市环境的战略和切实可行的解决方案，支持向自然正向型城市发展转型。
“自然正向城市”是世界经济论坛与Oliver Wyman合作推出的一项倡议。
