基贝拉正通过打造多功能空间来应对洪水，以改善市民的福祉并保护他们的家园免受气候变化影响。
基贝拉公共空间项目已建成一个由社区参与设计的空间网络，既能降低洪水风险，也能让居民获得核心服务。
这些空间还创造了新的创收机会。
2015年，基贝拉超过50%的家庭遭受洪灾。
在卡罗琳·奥瓦拉（Caroline Owala）的童年时期，暴雨引发的洪水是常见现象。“下雨时，我们甚至很难入睡，因为洪水会灌进房子里，”她对WRI表示。卡罗琳在肯尼亚内罗毕最大的非正式定居点基贝拉长大。该定居点坐落在恩贡河（Ngong River）沿岸，其命运受制于河床。暴雨期间，居民眼睁睁看着河水漫溢，涌入他们的家园，随后蔓延至定居点的其他区域。
在基贝拉，由于缺乏定期的垃圾收集和卫生服务，排水渠经常被垃圾堵塞；加之建成环境密度高，几乎没有绿地来吸收多余的雨水。因此，这里的住房极易受洪水侵袭——2015年，超过50%的基贝拉家庭遭受了洪灾。气候变化正在加剧内罗毕的雨季，预计降雨量将最多增加三分之一。这意味着将有更多家庭遭遇可能造成毁灭性破坏的洪水，尤其是那些居住在内罗毕非正式定居点的家庭，而这些定居点的居民主要是城市中最脆弱的群体。
尽管降雨并未减弱，但地平线上已出现新的希望之光。
如今，卡罗琳和其他基贝拉居民正与Kounkuey设计倡议（KDI）合作推进基贝拉公共空间项目。该项目是2020–2021年城市奖的决赛入围项目，旨在与居民共同制定应对非正式定居点洪水及其他挑战的解决方案。他们正共同建设一个由社区设计和管理的公共空间网络，这些空间可降低洪水风险、提供核心服务，并创造新的创收机会。
KDI于2006年首次进入基贝拉开展工作时，这一人口极为密集的定居点（占地两平方公里，位于内罗毕市中心附近）不仅面临严重的洪水挑战，还缺乏足够的公共空间来开展社会和经济活动。KDI很快认识到，真正的改变需要通过收复基贝拉境内现有的垃圾场、荒地、沼泽地及其他不宜利用的闲置土地来实现，而不是在定居点边缘新建公共设施。将这些土地转化为富有生产力的公共空间，需要克服空间限制以及土地权属问题，因为基贝拉大部分土地并不归居民所有，这使得建设永久性建筑成为一项风险很高的工作。
KDI启动了基贝拉公共空间项目，该项目采用自下而上的方式，建设多功能公共空间，并收复废弃区域和垃圾场。通过叠加关键的物质、社会和经济基础设施（如防洪设施、排水系统、桥梁、游乐场和小型商业设施），KDI帮助保护了脆弱家庭免受洪水侵袭，并在内罗毕最贫困的社区之一提供了基本服务。
基贝拉公共空间项目的设计宗旨是，在每一个新公共空间的建设中，将社区优先事项置于核心位置。KDI在每个站点至少与一个社区组织合作，并共同确定该空间及周边社区的核心需求。例如，在第一个公共空间中，KDI与该站点的社区组织“新内罗毕大坝社区小组”共同建设了一个多功能空间，其中包括凉亭、办公室、花园、游乐场、桥梁以及笼石（gabions，即可减少侵蚀和洪水风险的铁丝网墙）。该空间既应对恩贡河带来的洪水，也致力于解决犯罪、贫困以及儿童缺乏娱乐机会的问题。
自项目启动以来，KDI已协助设计并建成11个公共空间，以满足基贝拉各地的不同需求。这些空间占该定居点公共空间的35%，并为超过125,000名居民提供更多的用水、卫生设施、防洪保护和社会配套服务。此外，为践行其对社区参与的承诺，KDI已培训350多名社区成员，使其能够建设、维护公共空间，并获得足够收入以运营这些空间。因此，社区组织不仅参与了这些公共空间的建设和愿景共创，更确保了它们的未来。
KDI董事会成员兼联合创始人阿瑟·阿德亚（Arthur Adeya）向WRI解释称，KDI的目标是“真正开始增强一个空间的抗御能力，让人们能够拥有它，并进而将其视为自己的空间加以守护”。
社区网络助力建设气候韧性
基贝拉的每个公共空间规模都相对较小，但它们共同构成了一个由社区主导的大型网络，该网络收集并传播对应对该地区最重大环境挑战（如洪水）至关重要的信息。例如，由于许多公共空间位于恩贡河沿岸，KDI对附近居住和工作的近1,000户家庭及社区团体进行了调查，以更好地了解流域层面的洪水风险。该调查的结果促成了KDI与内罗毕市县公共工程部之间的正式合作，双方共同查明并整治恩贡河沿岸及基贝拉其他地点的洪水热点区域；他们安装了新的排水设施，并在河流周围设立了天然植被缓冲带以帮助吸收水分，此举直接降低了8,000户家庭的洪水风险。
公共空间也是KDI在基贝拉居民中分享天气和气候信息工作的核心。该空间网络提供了一套根据基贝拉居民需求量身定制的预警系统。天气信息通过当地广播电台以及以公共空间为据点的社区领袖网络，在整个定居点内广泛传播。直观的标识牌也会提醒社区潜在的天气风险——例如，在第十个公共空间，河边竖立着一根旗杆，通过展示绿色或红色旗帜来指示是否可能发生洪水。这一模式使社区能够更好地应对暴雨、洪水及其他威胁其生命和生计的天气事件，此后该模式也已应用于坦桑尼亚的非正式社区。
从危机管理转向危机预防
与地方当局建立合作关系对基贝拉公共空间项目的可持续性至关重要，因为KDI和社区组织都不拥有其建设公共空间所在的土地。该项目已引起主要利益相关方（尤其是城市规划者）对建设气候韧性和适应气候变化之紧迫性的关注。这标志着一种范式转变：在基贝拉等非正式定居点，工作重心正从以往倾向的危机管理，转向预先行动，确保所有利益相关方都能更好地为洪水等事件做好准备。
2020年底，在KDI历经两年倡导之后，内罗毕大都会服务局批准了基贝拉特别规划区（SPA），这也是一个重要里程碑，标志着该定居点开始被纳入正式的城市规划实践。从气候变化和公平两个角度看，特别规划区都是KDI扩大工作规模的关键机遇。尽管气候变化仍常被排除在内罗毕的城市规划之外，但特别规划区使得在市政发展规划初期就将洪水抗御能力纳入其中，并以以社区声音为中心的方式推进成为可能。
特别规划区将是一项重要考验，检验KDI以社区为中心的做法能否通过规模更大的政府主导进程得以复制。它的影响也超出了基贝拉，因为全球超过四分之一的人口生活在非正式定居点中，这代表着一个巨大且大多未被充分利用的本地知识来源。
“当你来到基贝拉，那里的居民本身就是自身权利方面的专家，”KDI董事会成员、前基贝拉居民卡罗琳·奥瓦拉解释道。图片来源：WRI罗斯可持续城市中心
“我在基贝拉成长并在那里工作……我认为通常的假设是，如果你与贫困人群合作，他们就没有想法，”现任KDI董事会成员的卡罗琳对WRI表示。
然而如今，KDI正在推动发展领域中话语权归属的根本性转变。正如卡罗琳所说：“当你来到基贝拉，那里的居民本身就是自身权利方面的专家。”
2020–2021年城市奖旨在表彰应对气候变化与城市不平等问题的创新方法，展示如何在不断变化的世界中生存与发展。从五个决赛入围项目中，将于2021年6月29日公布一个大奖得主。
