如何解决无家可归问题——世界各地的经验

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  • 导致无家可归的原因有很多。

  • 在发达世界的许多地区,无家可归现象日益严重。

  • 新方法或许能为解决这一问题提供方案。

据估计,全球约有1.5亿人无家可归,约占全球人口的2%。

但实际人数可能高得多,因为无家可归有多种情形,成因也多种多样。

没有固定住所的人常常被排除在官方记录之外。他们不会出现在官方名册、人口普查申报或社会保障记录中。这使无家可归问题以两种既有区别又相互关联的方式进一步加剧:一方面,我们无法确定有多少人无家可归;另一方面,也更难找到解决方案。

不过,一些应对无家可归问题的创新方法,正在带来短期和长期解决方案。

伦敦来电

英国首都是世界上游客最多的城市之一,红色双层巴士更是标志性景观,游客必看。然而,严格的排放法规使许多老旧巴士退出运营,进入退役状态。

如今,一家名为 Buses4Homeless 的社会企业正在将其中一些退役车辆改造成住宿场所、教室、餐厅和医疗中心。

这些巴士上的睡眠舱配有电源、照明设备和遮光窗帘。Image: Buses4Homeless

一辆巴士可为16人提供住所,他们还可以接受职业技能和生活技能培训。在慈善机构照护期间,他们的健康和福祉也会得到关照。

对想要摆脱无家可归困境的人来说,找到工作并挣到足够的钱负担住所,显然至关重要。在伦敦的其他地方,咖啡正在帮助人们实现这一目标。

Change Please 咖啡车出现在伦敦各地的不同地点和活动现场。Image: Change Please

一家名为 Change Please 的机构正在培训无家可归者成为咖啡师,让他们在该机构的流动咖啡店车队工作。创始人 Cemal Ezel 表示:“如果我们能让一小部分咖啡消费者改变购买咖啡的地点,就真的有可能改变世界。”

在德里,慈善机构 Aashray Adhikar Abhiyan培训了20名无家可归者维修手机。完成课程的人中,近一半后来找到了工作或创办了自己的企业。该机构计划明年再次开设这门课程。

多重挑战交织

英国慈善机构 Crisis 列出了以下一些无家可归的常见原因:

  • 缺少负担得起的住房

  • 贫困和失业

  • 出狱、离开照护机构或退伍后无稳定住所可去

  • 逃离暴力关系或充满虐待的童年家庭

  • 关系破裂

  • 心理或身体健康问题

  • 滥用药物及其他成瘾行为

这意味着不存在适用于所有人的解决方案;解决一个人问题的方法,对另一个人而言或许只能带来暂时的喘息。

处理无家可归者面临的表面问题可能有所帮助,但并不能自动解决造成个人困境的根本原因。

例如,对于正受心理健康问题或药物滥用困扰的人来说,履行培训和就业方面的义务实际上可能难以做到。

这些人也可能无法获得各种援助,有些收容所和临时住所不接收尚未解决成瘾问题的人。

协作消除无家可归

总部位于美国的非营利组织Community Solutions认为自己或许找到了答案。

在美国,全国有超过50万人无家可归。他们中的大多数住在收容所和临时住所。

美国无家可归者估计人数,按收容状况划分Image: Our World in Data

正如 Community Solutions 所说:“在一个社区中,没有任何单一行动方对消除无家可归问题负有全部责任。每个地方机构或项目都掌握着解决方案的一小部分,但没有人关注这些部分如何组合起来。”

这正是无家可归问题难以解决的原因。彼此孤立地开展工作,即使是最有效、最有善意的支持服务,也可能看不到全局。

Community Solutions 总裁 Rosanne Haggerty 认为,通过连接所有与无家可归者有接触的机构和组织,就能彻底消除无家可归现象。

她说:“想象这样一个世界:无家可归现象很少发生,即使发生也持续时间很短,而且能够在第一次发生时就真正为当事人解决问题。”

在得克萨斯州阿比林,人们不只能想象,还能看到成果。在 Community Solutions 倡导的“迈向零无家可归”项目推动下,阿比林当局设定了实现零无家可归的目标。

他们首先瞄准的是无家可归退伍军人群体,如今这个群体的无家可归问题已被彻底解决,每个人都搬进了自己的住所。

芬兰首都赫尔辛基也采取了类似理念。当局不再只向已经着手解决日常问题(例如药物滥用)的人提供住房,而是改为推行“住房优先”方针。

艺术家对 Y 基金会计划新建住房的效果图。Image: Y Foundation

芬兰是欧盟唯一一个无家可归现象正在减少的国家。这一转变始于取消为无家可归者提供短期过渡住所的旅舍和收容所。

“大家都清楚,旧制度行不通;我们需要彻底变革,”经营名为 Y-Foundation 的组织的 Juha Kaakinen 说。该组织帮助提供有支持服务且负担得起的住房。

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“我们决定让住房成为一项无条件的保障,”他说。“也就是说,你不必先解决自己的问题才能获得住所。相反,住所应成为稳固的根基,让你更容易解决自己的问题。”

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