城市化是本世纪最关键的大趋势之一。在接下来的一分钟内，全球城市人口将增加145人。城市化是不可避免的。
城市化是增长的重要组成部分，并能加快经济发展，但它也带来了需要审视和应对的挑战。一些关键挑战包括城市服务不足、基础设施老化、非正规住区、贫困、日益加剧的不平等、资源稀缺、社会不安全感以及环境退化。
为应对城市面临的挑战，联合国大会于2016年10月在基多召开了人居III大会，这是联合国住房与可持续城市发展系列会议中的第三次会议。全球领导人通过了《新城市议程》，并共同承诺重新思考城市如何规划、管理和维持快速城市化带来的各种需求。
该议程将在未来20年内指导各国、城市和区域领导人、国际发展资金提供方以及联合国各项方案的努力，以实现可持续城市发展。
该议程的重点全在于改善人们的生活与福祉，并为可持续的未来树立共同愿景。它具有普遍性，是在长期、以人为本的愿景下制定的，但自启动以来的两年里，我们究竟取得了多少成就？
迄今取得的进展
城市化的动态随时间推移不断演变，使城市面临不断变化的发展需求。全球议程如图3所示定期推出，引导各国维持其城市的增长。可以说，这些框架帮助城市取得了相当的进展，但整体转型尚未实现，且在各地区和各国之间仍然不均衡。
《新城市议程》与其自身之外的多个领域相互关联，并直接有助于实现《可持续发展目标》、《巴黎协定》、《仙台减少灾害风险框架》、《亚的斯亚贝巴行动议程》以及其他若干国际框架和协定所设定的目标。
《新城市议程》通过两年后，其实施为庆祝并反思重大挑战和所获经验教训提供了契机。其成功实施需要各级政府（区域、国家和地方）的综合努力，以及提高认识与开展宣传、确保财政资源、加强能力建设、推动创新和促进参与。迄今在不同层面取得的进展如下：
城市层面：地方政府已开始调整其城市转型战略，以落实《新城市议程》的目标和指导原则。例如，东道城市基多已通过纳入《新城市议程》的相关内容，完善了其到2040年的战略和愿景。雅加达、马德里和德班等其他城市也正将《新城市议程》的转型指导纳入城市发展规划，并将其与其他全球议程相衔接；
区域层面：行动计划和框架正逐步被视为关键的执行机制，并正使《新城市议程》成为城市决策的主流，同时建立与其他全球议程的联系。欧盟城市议程、拉丁美洲和加勒比地区《新城市议程》实施区域行动计划、阿拉伯住房与可持续城市发展战略以及非洲区域框架，均是区域议程与《新城市议程》及全球议程保持一致的范例。在区域层面，行动计划和框架正逐步被视为关键的执行机制，并正使《新城市议程》成为城市决策的主流，同时建立与其他全球议程的联系。欧盟城市议程、拉丁美洲和加勒比地区《新城市议程》实施区域行动计划、阿拉伯住房与可持续城市发展战略以及非洲区域框架，均是区域议程与《新城市议程》及全球议程保持一致的范例；
国家层面：各国正重视从筹备阶段到执行阶段就让地方政府参与进来。根据近期的报告结论，在迄今已编制进展报告、作为可持续发展目标自愿国别审查一部分的国家中，超过50%的国家已将地方和区域政府纳入该进程。另有33%的国家已将地方和区域政府纳入高层决策和协商机制。各国还重视加强城市治理体系，阿根廷、瑞典、沙特阿拉伯、哥伦比亚、加纳和肯尼亚即为例证。
当前人居议程实施中的一项重要成就，是重视有效跟踪监测，并使监测机制成为整个方案的核心组成部分。尽管思路正朝着正确的方向发展，但仍需大量工作来建立统一、精简的监测与评估流程。
《新城市议程》正获得积极的投资信心和资金支持，绿色气候基金、全球环境基金和适应基金等基金正在推动城市发展项目的投资。非洲开发银行、亚洲开发银行（亚行）、美洲开发银行和世界银行等大型金融机构，对为城市投资开发金融框架表现出浓厚兴趣并予以支持。
在解决问题方面，大多数城市都走在创新的前沿。约翰内斯堡等城市正运用增强现实和青年参与的方法来设计公共空间战略。在其他地方，印度尼西亚玛琅的贫困城市家庭则通过交易可回收废弃物为自己的医疗保险筹资。
良好的开端，但仍有改进空间
尽管诸多案例显示出一定的进展，但仍存在一些实施挑战，限制了《新城市议程》的统一采纳。这些挑战包括：
缺乏可衡量的指标：与可持续发展目标不同，《新城市议程》没有一套可用于衡量其进展的指标清单 可持续发展目标。由地方政府自行决定并确定能够跟踪和衡量实施进展的指标。
能力建设：有效的跟踪与监测需要多方利益相关者的协作，并要求具备支撑国家层面方案所需的能力、本领和技能水平。简化数据收集流程与方法、采用统一的定义和方法，以及监督与评估，都需要专业技能、时间和协调一致的行动。因此，加强国家和地方能力，对于建立并完善支持城市数据收集、分析和分发以用于监测目的的体系至关重要。
在亚洲和欧洲已出现一些能力建设的例子：亚行设立了亚洲城市发展倡议，德国国际合作机构则重点围绕90个城市的实施开展能力建设。然而，仍需建立分享和推广机制的最佳实践，以促进产生连锁效应。
体制框架：需要在各个层面明确评估标准、划分职责、落实问责制、构建清晰的治理结构、加快决策速度、完善监管，并建立协调机制，以确保《新城市议程》顺利实施。
地方自主权： 尽管各国政府已开始在规划过程的早期阶段让地方政府参与进来，但在自主权、充分授权和决策权方面仍有很大改进空间。
私营部门参与有限： 各级政府尚未充分认识到私营部门的全部潜力，以及其可为整个城市发展价值链带来的贡献。当今所需的城市转型方式，要求与私营部门、学术界和民间社会保持持续的合作与磋商。为确保实现《新城市议程》所期望的成果，公共部门必须与民间社会、知识机构、市民，尤其是私营部门共同协作、共同创造。
迄今为止，《新城市议程》的实施令人鼓舞，并提供了多项最佳实践和推动力，可在各地区、各国和各城市之间分享，以促进相互学习、共同创造并增强协调一致性。
为保持势头，还需进一步开展工作，特别是在加强内部和外部能力建设、完善体制框架、深化合作，以及界定统一的数据收集流程与方法方面。众授、社区生成数据和私营部门数据等数据收集机制的良好范例正逐步兴起，亟需快速推广复制。通过协作努力，有可能确立正确的标准、城市定义和监测机制，从而生成并分析各层级的正确数据，并准确报告《新城市议程》的具体成效和实施状况。
