新冠疫情加剧了城市中原有的不平等，并造成了新的不平等。
通过保护风险最高的人群，并将资源集中投向他们，可以减轻疫情的影响。
互动式城市地图可提供态势感知，帮助支持受影响最严重的人群。
尽管世界各地的所有城市都受到新冠疫情的影响，但其分布不均，在城市之间和城市内部均有体现。首先，病毒及其变种对以下人群的感染和致死率尤为严重：老年人、种族和民族少数群体、未接种疫苗者以及患有基础疾病者（如肥胖、高血压、糖尿病和心脏病）。
此外，生活在较贫困、边缘化和弱势社区的人群面临的风险更大，高于居住在较富裕社区的人群。更糟糕的是，社会与数字连接度较低的社区，其脆弱性可能高于线上和线下联系更为紧密的社区。
疫情爆发不仅利用城市中的不平等，还会加深既有的社会裂痕，甚至造成新的裂痕。例如，越来越多的证据表明，新冠疫情正在加剧收入差距，包括极端贫困与亿万富翁财富。疫情及相关封锁措施也在加剧既有的社会、教育、种族和性别不平等，原因包括获取服务的机会存在差异、非正规部门就业岗位流失，以及女性额外承担的家务和育儿负担。这些挑战尤为突出，在受集中劣势影响的社区中更为明显。
新冠疫情历次浪潮中浮现的经验之一是，通过保护风险最高的社区、家庭和个人，可以减轻其最具破坏性的影响。准确、高分辨率且及时更新的人口特征信息，有助于识别人群的感染和死亡易感性。
世界经济论坛正在采取哪些措施，以促进城市的健康生活？
空间和时间可视化可为市长、管理者和服务提供者提供态势感知，以更好地支持受影响最严重的人群。认识到这一需求，SecDev Group开发了一个数字平台，帮助阿姆斯特丹、布里斯托尔、芝加哥和洛杉矶等城市应对并从当前疫情中恢复，并为下一次疫情做好准备。
该平台由城市领导者、R21和MapBox等企业，以及C40、Metropolis和市长移民理事会等城市网络共同合作打造。SecDev仪表板以社区尺度可视化超过40项领先指标，用以评估城市脆弱性和韧性的程度。
参考美国疾病控制与预防中心（CDC）的社会脆弱性指数（该指数采用15个变量），SecDev平台聚焦城市环境的人口、健康、生活方式、社会、经济和数字特征，以可视化呈现所有社区广泛的优势与劣势。不出所料，地图显示城市内部的脆弱性和韧性在行业和空间上存在显著差异。
绘制脆弱性与韧性地图
1. 阿姆斯特丹
阿姆斯特丹录得相对较低的新冠死亡率（整个疫情期间）。该市受到实质性影响，包括旅游收入急剧下降。感染和死亡率在空间上高度分层，最脆弱社区的死亡水平高于韧性社区。
新冠感染和死亡人数的差异与全市范围内更深层次的不平等密切相关。SecDev仪表板发现，最脆弱的前五个社区中移民占比为66%，而最具韧性的社区中移民仅占人口的10%。
与此同时，经济最脆弱地区的失业率和贫困率分别为16%和6.5%，而最具韧性的社区则分别为0%和0.2%。此外，最脆弱地区每千名居民仅有3个医疗设施，而最具韧性的地段为每千人20个。
2. 布里斯托尔
布里斯托尔经历了较高的死亡人数（整个疫情期间）。该市还存在收入、住房和教育方面的不平等问题，这些议题广受学者在该地的认可。SecDev整理的数据显示，在最脆弱的下层输出区（LSOA）中，45%的人口为少数族裔，而韧性地区这一比例仅为7.7%。同样，最脆弱LSOA中约32%的居民生活在贫困线以下，而最具韧性社区中这一比例仅为2.8%。脆弱居民吸烟和患肥胖症的可能性也高出一倍。
新冠暴露情况和疫苗接种可能性似乎也与社区整体脆弱性有关。SecDev发现，2020年3月至2021年2月期间，布里斯托尔各LSOA的平均感染人数为115例，死亡1.9例，疫苗接种率为44%。然而，最脆弱的五个地段报告的感染人数为163例，死亡3例，疫苗接种率为35%。换言之，高度脆弱地区的平均病例数比全市平均水平高出约40%。同期，最具韧性的五个LSOA仅报告107例感染、2例死亡，且接种率出人意料地达到40%。相对较低的疫苗接种率很可能是由于疫苗推出时间相对较晚所致。
3. 芝加哥
芝加哥深受新冠疫情影响，且在美国属于最高水平的财富不平等和社会流动性低下之列。这通常归因于种族隔离的遗留问题以及红线划分、合约购房和不平等放贷等种族主义住房做法。以黑人为主的社区贫困程度更高、获得医疗服务的机会更少，并面临更大的气候风险。
SecDev仪表板显示，在最脆弱的地段中，超过86%的人口为黑人，而在最具韧性的地段中，90%的人口为白人。最脆弱地区的平均失业率和平均收入分别约为11%和12,000美元，而富裕地段则分别为1%和101,000美元。此外，最脆弱地区的居民患关节炎、高血压、糖尿病和高胆固醇的可能性高出2至10倍。
SecDev对芝加哥801个人口普查区的审查显示，2020年3月至2021年8月期间，平均死亡人数为7.4人，感染人数为382例，人口疫苗接种率为54%。不出所料，居住在城市较富裕地区的芝加哥市民，相较于平均水平，在应对新冠相关感染和死亡方面表现出更强的韧性。事实上，最具韧性的五个人口普查区仅记录3例死亡、226例病例，疫苗接种率为65%，明显优于平均水平。与此同时，最脆弱的普查区报告的病例数接近平均水平，但疫苗接种率则显著低于平均水平。
4. 洛杉矶
洛杉矶深受新冠疫情的严重影响，同时位列美国十大最不平等且空间隔离严重的城市之中。与其他城市一样，与冠状病毒相关的感染和死亡集中出现在居住拥挤的家庭和贫困的有色人种居民之中，即那些最难以承担患病代价的人群。
帕科伊马是一个以拉丁裔为主的社区，其感染率是圣莫尼卡的五倍。仪表板证实，人口统计学上最脆弱的地段主要为西班牙裔，中位年龄为31岁。经济上最脆弱的地段失业率为6%，平均人均收入为12,700美元（相比之下，最具韧性的地段失业率为3.8%，平均收入超过95,500美元）。
在数字最脆弱的地区，仅有81%的居民拥有手机，47%拥有电话套餐，63%能够使用宽带。相比之下，在最具韧性的地区，超过99%的居民拥有手机，84%拥有电话套餐，86%能够使用宽带。
对洛杉矶全部1,148个人口普查区累计新冠感染、死亡和疫苗接种情况的审查，有助于说明既有条件如何影响与病毒相关的结果。平均而言，每个人口普查区记录561例感染、10例死亡，人口疫苗接种率为69%（时间为2020年3月至2021年8月）。根据SecDev的分析，最脆弱的五个普查区平均报告639例感染、19例死亡，疫苗接种率仅为59%，远逊于平均水平。
与此同时，最具韧性的五个人口普查区仅记录280例病例、5例死亡，疫苗接种率为75%，明显高于平均水平。最终，与平均水平相比，脆弱地段表现出显著更高的感染率和死亡率，以及明显更低的疫苗接种人口比例。
未来的疫情应对
任何城市要想有效应对和恢复疫情，第一步都需要对风险人群进行常规、快速且可靠的诊断。尽管一些较富裕的城市正在开发可视化工具以监测新冠感染、死亡和疫苗接种情况，但令人惊讶的是，能够长期、跨空间地把握社区整体人口健康、社会经济和数字脆弱性状况的平台却寥寥无几。
SecDev及其合作伙伴开发的互动式数字平台等工具，有助于推动决策者做出更加以数据为驱动、更加明智的选择。借助更充分的证据，城市领导者和服务提供者可在关键之处有针对性地嵌入并增强韧性。
