要应对城市面临的气候变化、不平等和环境退化等相互关联的挑战，就需要推动系统变革。
城市需要转变其系统的多个组成部分，才能实现系统性变革。
城市转型在实践中很难实现，但世界各地已有城市迎难而上。
世界资源研究所罗斯城市奖（WRI Ross Center Prize for Cities）展示成功实现城市转型的案例，以激励其他城市。
城市仅占地球陆地面积的3%，却消耗了全球大部分能源，并排放了大部分碳。由于人口密度高、基础设施相互关联，许多城市也更容易受到气候变化和自然灾害的影响。为避免气候变化造成最严重的影响——包括人员伤亡以及社会和经济损失——我们知道，建设适应气候变化的城市至关重要。然而，近期研究表明，我们距离实现提升城市韧性的全球目标仍相去甚远。
2022年的评估报告由联合国发布，描绘了进展的严峻图景，并称形势“岌岌可危”。那么，城市要如何做出必要改变，以实现全球气候和发展目标，确保未来可持续且包容？这一挑战的规模要求我们推动深入的城市系统层面转型。
这意味着要超越只关注交通或住房等单一问题的狭隘做法，采取更全面的解决方案，带来改变人们生活的影响，并对机构和整座城市产生连锁效应。城市系统变革意味着改造特定城市系统的多个组成部分，从而推动整个系统发生全面而积极的转变。
城市转型在实践中很难实现。必要的解决方案与城市的实际运作方式之间往往存在差距。资源有限、协调众多利益相关方困难，以及其他诸多障碍，都限制了推动有意义的系统性变革的能力。
然而，世界各地已有城市迎难而上。本文重点介绍三个创新型城市项目，展示跨部门解决方案如何推动系统性变革，让城市更可持续、更具包容性。
1）阿根廷罗萨里奥：通过城市农业推动转型
自2001年以来，阿根廷罗萨里奥逐步发展出一项城市及城郊农业计划，使其成为提升城市应对洪水和高温事件韧性的关键组成部分。
该市正经历严重的全国性经济危机，同时遭遇创纪录的降雨和洪灾。罗萨里奥数千人面临粮食不安全、失业、流离失所和贫困。
为应对经济危机，罗萨里奥于21世纪初启动了最初的干预措施，为民众提供资源，让他们在闲置和利用不足的土地上种植农产品，并在当地市场销售。2007年发生严重洪灾后，该市划定了洪水风险区，可将其改造为用于城市农业的“菜园公园”。
此后，该市持续将更多土地改造为绿色农业空间。这些空间限制了对环境有害的城市蔓延，为城市降温，并吸收过量降雨。罗萨里奥还通过食品市场、绿色就业、堆肥和可再生能源等举措，让民众受益于这些土地用途变更。如今，城市农业已成为该市常规十年战略规划的重要内容。
罗萨里奥荣获2020—2021年度世界资源研究所罗斯城市奖大奖，并采取全面的方法推动系统层面变革，将城市农业纳入该市的环境和土地利用政策，同时建立一系列与农业项目相关、惠及民众的社会计划。罗萨里奥展示了城市如何逐步推行变革，随着时间推移不断扩大规模，改造粮食和土地利用系统，从而促进粮食安全并增强气候韧性。
世界经济论坛如何推动城市拥有更美好的未来？
城市转型中心汇聚城市领导者、企业和政府，帮助各方理解塑造城市未来的挑战与机遇。
通过同侪学习与协作，该中心助力城市交流见解，并将共同认知转化为切实可行、富有韧性的城市解决方案。
2）墨西哥瓜达拉哈拉：公共空间、脱碳与社会行动
墨西哥瓜达拉哈拉的经验表明，一座城市对道路进行改造，如何促成新的社会行动和政治参与机制。
核心实体干预措施是“Via RecreActiva”，这项大型周末道路封闭计划邀请行人和骑行者使用通常仅供汽车通行的主干道。该计划于2003年首次启动，由一批企业主组成的联盟发起，旨在改善市中心的整洁状况和生活质量；其模式仿照哥伦比亚波哥大的类似计划。“Via RecreActiva”提升了非机动车出行的重要性，展现了充满活力的无车公共空间所带来的益处。
随着时间推移，该计划的成功助推了新的民间社会联盟兴起，这些联盟致力于可持续发展和倡导骑行，并已对该市的交通政策产生了可衡量的影响。2009年，一个组织联盟倡导制定新的非机动车出行总体规划，该规划获市政府通过；2010年，该联盟又成功反对修建一条大型机动车高架快速路。
自2015年以来，一些社区组织活动的资深人士组建了一个新的进步政党。该党此后赢得选举，如今组成该市政府，并大幅增加了公共交通支出。这个项目说明，对一处大型公共空间进行干预，如何催生新的支持群体，共同推动城市走向更可持续的未来。
3）泰国曼谷：安全且包容的住房
与许多全球南方城市一样，泰国曼谷面临着为非正规住区提供服务和基础设施的挑战。日益加剧的洪水风险使这一问题更加严重，洪水可能摧毁曼谷纵横交错的庞大运河和河流网络边缘那些简陋的非正规住区。该市迫切需要建设防洪基础设施，同时避免扰乱城市贫困人口的生活。
自2003年以来，曼谷受益于“Baan Mankong”（“安全住房”）计划。这项国家级计划通过协商落实正规土地使用权，并提供融资和补贴，帮助该市的贫民社区依据全市防洪韧性规划改善住房。该计划与贫民社区居民合作社开展工作，是建立由社区主导的流程的关键。这些合作措施与传统的自上而下做法形成对照：传统做法会强迫城市贫困人口迁入可能不符合其需求的住房。
通过当地社区网络开展工作，也是建立新型“社会基础设施”的关键，这些设施增强了城市应对其他危机的韧性。在新冠疫情期间，Baan Mankong计划建立的网络被用于推动一系列举措并发放补助，支持受封控危机影响的社区。
Baan Mankong计划推动了该市城市发展战略以及政府部门与城市贫困社区关系的系统性变革。
推动可持续城市转型
展示世界各地城市系统变革的案例，对于促进城市之间的学习和相互启发至关重要，这有助于催生新项目。因此，世界资源研究所设立了世界资源研究所罗斯城市奖，以表彰城市转型项目。自2019年以来，该奖项已表彰来自世界各地的15个杰出获奖项目，展示成功的城市转型在实践中如何实现。
三个项目荣获25万美元大奖，展现了不同重点领域的卓越成果，包括在坦桑尼亚达累斯萨拉姆实施创新道路安全计划、在阿根廷罗萨里奥建设包容性城市农业体系，以及在哥伦比亚巴兰基亚推动全市公园改造和绿化。
该奖项已启动第四届评选，将接受申请，截止日期为2023年9月26日；申请项目须围绕“加快气候适应型社区建设势头”这一主题。该主题立足于当前全球认知不断提升的背景，承认气候变化挑战的严峻程度，并指出需要加快行动的速度、范围和规模，以建设包容的气候适应型社区。
