奥运会或国际足联世界杯等大型赛事可通过改善基础设施、公共空间和气候韧性，使东道城市受益。
良好的城市成果通常通过与当地社区的切实合作形成，但这一过程往往被简化为一种形式化的做法。
若运作得当，这些合作关系可以影响建设内容、实施方式，以及在举办大型体育赛事之后，长期来看由谁受益。
如果举办奥运会或国际足联世界杯等大型赛事的真正遗产不是建成了什么，而是城市学会了如何协作呢？
良好的城市成果很少是偶然形成的。当城市做对了，通常是通过与最贴近当地需求的社区和组织进行切实合作而形成的。
在交通、住房、公共空间、气候韧性和社区振兴等领域，社区参与现已被广泛视为有效规划与实施的组成部分。
然而，原则与实践之间仍存在显著差距。社区参与常常流于形式——例如一次性咨询、后期反馈会议，或对已在推进的决策几乎没有影响的程序性征询。
大型体育赛事为重新平衡这种关系提供了难得的机会。它们汇聚了政治关注、投资、时间节点和公众监督，为城市与社区组织以不同方式共同协作创造了难得的契机。
如果有意识地加以推动，这些时刻可以使社区参与超越形式，走向真正的合作伙伴关系。若运作得当，这些合作关系可以影响建设内容、实施方式，以及长期来看由谁受益。
作为城市营造伙伴的社区
大多数城市都理解社区参与对满足程序性要求的重要性。但将社区声音纳入共同决策排序、治理或实施的城市则较少。
相反，在核心方向已经确定之后才开展的“参与式表演”，在制度目标与生活经验之间造成了持续的差距。这些做法有损信任，也反映出缺乏战略洞察：许多城市本已拥有长期存在的社区组织，它们具备深厚的本地知识、可信赖的关系，以及在一线推动变革的成熟能力。
一些团体扎根社区已有数十年，这些组织已在地方层面推动社会、经济和气候成果的提升。然而，它们往往仍被排除在大型赛事的规划与实施之外，而未被纳入影响其成果的体系之中。
将社区视为长期合作伙伴，需要提出一系列不同的问题，例如何时应让其参与、权力应归于何处，以及如何在长期内共同治理共享的优先事项。
社区组织的运作规模有利于灵活性和创新。社区层面的倡议可以试行新政策、测试合作模式并试验新兴技术，这是大型机构通常难以做到的，而成功的做法也得以在全球各城市复制推广。
这一逻辑是Arup的 绿色与繁荣社区（GTN）框架，该框架强调以人为本、社区尺度的方法是打造更健康、更具韧性城市的重要基石。它还强调，城市最棘手的挑战无法仅通过自上而下的规划加以解决。
大型赛事为这一方法提供了实践检验——城市能否利用紧迫性和投资高涨的时刻，不仅用于建设基础设施，还用于建立更强大、更持久的合作体系？
大型赛事对东道城市为何重要
当今的超大型赛事以前所未有的规模展开。2024年巴黎奥运会吸引了约全球50亿观众，与此同时，当地社区也面临着游客数量激增、后勤复杂性和公众监督等压力。
城市及其社区日益认识到，全球知名度和短期经济提振已不足以证明举办成本的合理性。人们越来越期待大型赛事能为居民带来持久的社会、经济和环境价值。
若有意识地加以利用，东道城市的契机可以加快长期规划的基础设施建设，开启新的治理安排，并检验更具系统性的工作方式。关键在于，如果这些合作关系从一开始就得以建立，它们还可以降低城市机构、体育组织和社区组织之间深化合作的障碍。
其机遇不仅在于更快地完成项目，更在于增强公民能力，以支持未来数年的持续进展。
近期的超大型赛事提供了富有启发性的例子，展示了这一点如何以更具成效的方式实现。
伯明翰的2022年英联邦运动会展示了当社区意见不仅被收集，而且从一开始就被用于塑造决策时，可能实现的成果。赛事之前，亚历山大体育场只是位于伯明翰西北部一个拟定进行再开发的社区中的一座规模不大的田径场，可容纳7000个座位。
其再开发的规划与设计决策在多个阶段纳入了居民意见，带动了步行、骑行和公共交通方面更广泛的投资，留下的不仅是一个焕然一新的场馆，还有接近1.8万座的体育场，如今全年为运动员和社区服务。
2024年巴黎奥运会和残奥会展现了另一个维度。这座城市受益于耗资467亿美元的长期规划铁路网络投资，改善了市中心与此前服务不足的外围社区之间的联系。奥运会并非催生了这些目标，但它们帮助加快了实施进度，并为围绕住房和经济复兴的更广泛目标带来了更多关注。
洛杉矶正在接连举办多项大型或全球性赛事，包括2028年奥运会和残奥会，并同时推进两者。公共机构与LA28合作，举办以公共交通为先的赛事，加快超过400亿美元的可持续交通投资。
与此同时，诸如节日步道（Festival Trail）等社区主导的倡议，以及CicLAvia等长期运行的项目，展示了赛事带来的势头如何转化为对公共空间和地方经济发展潜在长期投资的倡导。它们还表明，当基层活力与机构实施在早期保持一致时，二者可以相互强化。
成功的东道城市与当地社区协作
对于东道城市和体育组织而言，遗产已不能仅由实体资产来定义。场馆和基础设施固然重要，但更持久的遗产在于跨部门和跨层级更强有力的治理、更深入的合作以及可反复运用的工作方式。
社区组织并不仅仅是大型赛事的受益者，它们也是成果的共同生产者。将其纳入规划、优先事项排序和治理，能提高赛事驱动的投资回应当地需求、带来公平利益，并在全球关注转移之后仍保持可持续性的可能性。
这一模式仍在不断发展，但它指向一种更具韧性的城市营造方式：将大型赛事视为检验城市如何更好地为所有人服务的机会，而非干扰。
随着世界各地城市权衡举办大型赛事的成本与收益，问题已不再是社区是否应当参与，而是应何时参与、以何种认真程度参与。最成功的东道城市，将是那些认识到真正能力已经存在、并将其引入决策核心的城市。
大型赛事提供了难得的时机，使雄心、紧迫性和资源得以汇聚。若运用得当，它们的作用不仅在于建设基础设施，还能改变城市的运作方式、谁来塑造决策，以及在闭幕式之后长期受益的是谁。
