过去几年，莫里斯·卡欣伯里的生活跌宕起伏——先是无家可归、滥用药物并遭遇法律纠纷，随后又突然安定下来。
那段时间里，他曾试着寻找住处，但繁琐的文书和流程令他心灰意冷。不过，去年复活节后不久，一名社工联系了他，告诉他已获选参加一项新的住房计划。
“不到两周，我就有地方住了，”卡欣伯里在丹佛接受汤森路透基金会采访时说。“他们先给我安排了住房，然后我们再设法解决我生活中的其他种种难题。”
这项计划是全球日益增多的倡议之一。这些倡议汇集政府部门、服务提供者、基金会、银行、养老基金等各方，共同应对复杂的社会问题。
这类计划的关键创新之处在于其融资方式。
私人投资者不再依赖资金紧张的政府拨款，而是通过一种称为“社会影响力债券”的融资工具提供资金。
投资者——其中大多数是慈善机构和企业家——预先提供资金以落实社会服务，只有在计划实现预先设定的成果时才能获得回报。
这种做法也称为“按成效付费”，其出发点是一组简单的问题：公共服务如何确保实现既定目标，并证明自身有效，从而促使更多投资？
全球影响
自2010年以来，这一理念开始在全球各地兴起。本周，社会金融全球网络宣布，目前已有108项社会影响力债券，分布在24个国家。
“这件事非常复杂，涉及许多领域，还要让这些平时不常合作的伙伴围绕共同目标携手。我从没想到它能如此迅速地从构想走向现实，”总部位于伦敦、在这一领域处于先驱地位的社会金融美国分支机构联合创始人特蕾西·帕兰吉安说。
2010年，社会金融英国分部牵头推出了全球首项社会影响力债券，为一项计划筹集500万英镑（700万美元），旨在减少英格兰彼得伯勒监狱前囚犯再次犯罪。
据社会金融称，此后全球已推出数十项此类倡议，处理住房和低收入群体医疗保健等问题，筹集近4亿美元，惠及70多万人。
社会金融称，在已完成的27项社会影响力债券中，有10项取得了足够成效，得以全额返还投资。
去年，9个国家推出了32项新计划，过去一个月也有其他计划宣布启动。
打破恶性循环
尽管许多社会影响力债券源于国家和州层面，但无家可归问题通常由城市直接处理。
据社会金融数据库，住房问题是全球社会影响力债券涉及的第三大领域。
“城市有意思的地方在于，它们在决策方面灵活得多。它们会利用自己的预算，专注于改善社区，”全球社会影响力投资指导小组主席、社会影响力债券的重要支持者罗纳德·科恩说。
科恩指出，在城市层面，应对社会问题往往更容易管理；城市也特别善于让当地社区参与社会项目。
“很多市长都对社会影响力债券感兴趣，”他说。
丹佛就是一个例子。2016年，当地启动了一项为期五年、金额达860万美元的计划，旨在为250名长期无家可归且频繁使用急救服务的人提供可负担住房、医疗保健及其他服务。
莫里斯·卡欣伯里是参与者之一。
上个月，该项目达到参与人数配额，目前已全面投入运行。
丹佛项目是美国第三个聚焦无家可归问题的项目，但也是首个同时着力打破项目组织者所称“无家可归—入狱循环”的项目。
据市政府的一份情况说明，通常对这250人的社会支出每年约为730万美元——“成本极高且成效低下”。
根据这项社会影响力债券协议，丹佛同意按照一定费率向参与投资的八家地方和全国性基金会及基金支付款项：250名参与者每稳定安居一天且未入狱，支付略高于15美元，最高约1140万美元。
在项目启动后的头18个月里，其表现超过了商定的基准。
“他们获得了住房，也一直住在那里——这是一个非常积极的初步结果，”城市研究所高级研究副员、智库研究人员兼报告第一作者莎拉·吉莱斯皮说。报告追踪了该项目前一年半的情况。
研究发现，一年后，首批100名参与者中有89%仍住在稳定的住房中。据市长办公室称，这意味着市政府首次向投资者支付的款项总额约为18.8万美元。
有关计算以及针对未入狱时段的任何付款，只有在取得三年的完整数据后才会进行，不过预计入狱率将下降35%至40%。
丹佛市长迈克尔·汉考克受到这些初步成果鼓舞，今年已申请追加资金，将项目参与人数再扩大100人。
衡量影响
社会影响力债券受到批评，原因包括实施所需时间过长、合同订立过程复杂，以及所需的数据分析严谨度高。
但支持者表示，这种做法正在从根本上改变政府的运作方式。
“政府过去从未真正衡量过支出的影响，”科恩说，但政府“开始意识到，在委托提供服务时，它可以做得好得多”。
在丹佛，卡欣伯里深知影响为何物。他现在在一家旧货店工作，住在离家人不远的一套公寓里——还拥有一样他很久以来都不曾拥有的东西。
“我有了安全感，也有了确定性，”他说。“我流落街头时，生活里没有这些。”
（1美元 = 0.7055英镑）
