城市在新冠疫情后重建时必须借助联合国可持续发展目标的四种方式

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• 城市是推动人类社会变革的主导力量。

• 要为世界实现可持续发展目标,应由城市而非国家担当重任。

• 新冠疫情为城市加大力度推进多项可持续发展目标提供了动力。

如今世界上大多数人口居住在城市,城市将在迈向更可持续未来的行动中发挥引领作用。经济增长的引擎,城市消耗了全球超过三分之二的能源,并造成了全球70%以上的碳排放。

联合国的17项可持续发展目标(SDGs)对于实现人人共享的繁荣未来至关重要。只有一项目标,即可持续发展目标11,明确涉及城市;但事实上,65%的可持续发展目标具体目标只有在城市和地区参与其中时才能实现。

新冠疫情让可持续发展目标的重要性更加凸显。鉴于危机的严重程度,人们或许会认为城市会放弃这些目标,转而专注于应对疫情。有趣的是,城市并未如此,而是报告了优先事项的转变:地方当局如今更加重视健康与福祉(可持续发展目标3),以及体面工作和经济增长(可持续发展目标8)。

只有可持续发展目标11直接影响城市,但许多其他目标也与城市息息相关Image: 联合国

然而,全球各地的城市在整体落实2030年议程方面进展滞后。五年过去了,可持续发展目标仍未成为城市“照常运作”议程的一部分。那么,城市如何才能迎头赶上?最新研究显示:

1. 城市应循序渐进地推进可持续发展目标。城市领导者认识到,关注范围需要超越可持续发展目标11(城市)。但试图一次性处理所有目标可能令人不堪重负,甚至阻碍城市前进。城市应将这一进程分解为各个组成部分,逐步推进。艾伦·麦克劳德是一位年轻的可持续发展目标领域领军人物,曾参与布里斯托尔的“一城计划”。他建议采用“自下而上”的方式,聚焦于气候行动(目标13)等具体目标,以取得比试图一次完成所有工作的“自上而下”方式更切实的成果。

2. 对可持续发展目标负责并不一定意味着增加工作量,更多是调整关注重点。可持续发展目标很容易与城市当前的优先事项相衔接。例如,纽约市率先推出了可持续发展目标自愿地方审查机制,这是一种让城市直接向联合国报告其实现目标努力的工具。国际事务专员、该审查机制的主要推动者之一佩妮·阿贝沃德纳表示,将城市绿色计划与可持续发展目标相衔接相对简单。。

3. 城市必须分享在可持续发展目标方面的成功与失败。城市推进可持续发展目标的行动记录并不充分。相关经验记录不足且不一致,传播方式各异,而且往往被纳入其他议程来体现。然而,从过去的经验和失败中学习对于取得成功至关重要。城市需要记录并分享本地推进可持续发展目标议程的经验。这将激励其他地方,并有助于加快全球行动。

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4. 要推动可持续发展目标议程,必须倾听女性和年轻人的声音。全球大多数首都城市的领导者都是50岁以上的男性。老一辈积累了丰富经验,但城市仍须寻求更加平衡、包容的治理机制,以制定适用于所有人的解决方案。例如,瑞典赫尔辛堡设立了一个青年委员会,让人们参与本地可持续发展——这种简便的机制可以在任何地方复制。

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