当前全球人工智能治理面临的主要问题是缺乏可运作的基础设施，而非缺乏共识。
少数前沿科技公司掌控着各类资源，使全球监管机构处于严重的权力失衡之中。
真正的成功需要在各国建立持久的同行学习网络，并发展独立的技术评估能力。
随着联合国筹备首届人工智能治理全球对话将于今年七月举行，世界目前处于一种不寻常的境地：各方对挑战所在的看法日益趋同，但对如何应对这些挑战却几乎没有共识。
政府、产业界、慈善界、学术界和民间社会之间已形成一定共识：人工智能系统应当安全可靠。权力不应集中于少数行为体手中。治理应当保护人权、加强问责，并确保那些受技术变革影响最大的群体能够切实参与塑造这一进程。
然而，仅靠共识并不能带来行动。这正是联合国的独特机遇所在：作为召集者、协调者和推动者，联合国能够帮助政府、研究人员、民间社会、慈善界和产业界构建有效人工智能治理所需的内在联结。
因此，人工智能对话的成功不应以其最终宣言的力度来衡量，而应以其是否留下了持久的机制来衡量，以促进学习、协调和集体行动。
基础设施危机
作为一家专注于科技与社会交叉领域的基金会负责人，我有幸观察到众多政府、研究人员、慈善机构、民间社会组织和科技公司都在努力应对人工智能带来的影响。
在各个领域和地区，大多数讨论仍围绕一系列熟悉的问题展开：我们如何确保人工智能值得信赖？我们如何评估能力日益增强的模型？我们如何确保全球南方国家能够切实参与塑造治理框架？
这些都是重要问题，值得持续关注。但它们也可能分散我们对一个更根本挑战的注意力：谁有能力回答这些问题，并通过何种机制来回答？
如今，少数前沿科技公司掌控着技术人才、计算资源、评估能力以及围绕人工智能发展的话语。政府和慈善资助方依据其所要监管的行为体所提供的信息，做出巨额投入决策。这种动态不仅造成了信息不对称，更造成了根本性的权力失衡，从而削弱了有效治理。
与此同时，本应承担协调职责的各类行为体——国家政府、慈善基金会、民间社会组织和研究机构——彼此之间大多各自为政。政府推行各自平行的战略。
研究人员在彼此脱节的网络中开展工作。民间社会组织难以获取技术专业知识。资助方支持的诸多有前景的倡议，往往缺乏协调或规模化推进的途径。
我们陷入了一种行动停滞的困境，其原因并非缺乏努力，而是缺乏内在联结。
对许多国家而言，问题更加严峻。大多数治理讨论以美国和西欧的视角为中心，使资源较少的国家被系统性地排除在塑造其技术未来的框架设计之外。从这一视角看，人工智能治理的问题与其说是缺乏思路，不如说是缺乏基础设施。
基础设施的实际面貌
如果人工智能继续以极快的速度发展，治理体系就必须变得更具适应性、协作性和响应能力。
这首先需要建立持久的同行学习网络。面临类似政策挑战的国家，应能够实时分享试验、失败经验和经验教训，而不必等待定期会议或冗长报告。治理应更像一个主动学习的系统，而非静态的框架。
这还需要建立快速知识交流机制。当重大进展出现时——无论是突破性能力、安全事件还是创新性监管举措——决策者需要可信赖的渠道，以迅速理解其影响，并在适当情况下协调应对。
同样重要的是，从原则走向实践。世界各地的政府、城市和机构已在积极尝试不同的人工智能监督方式。这些尝试应当被记录、评估并公开分享，从而使治理成为累积性的，而非碎片化的。学习的速度应当快于技术本身的发展。
一个关键但常被忽视的组成部分是技术治理能力。关于政策互操作性的讨论日益普遍，而关于技术互操作性的讨论却并不多见。然而，有效治理依赖于评估系统、检验主张以及理解政策框架背后技术现实的能力。若缺乏独立的评估基础设施和共享的技术资源，即便设计精良的法规也可能难以落实。
最后，治理基础设施必须为独立的声音留出空间。太多时候，构建人工智能系统的机构同时也在塑造围绕这些系统的话语。健康的治理生态需要独立研究、独立评估，以及工人、教育工作者、艺术家、原住民社群和其他未来将受这些技术影响的群体的切实参与。包容并非仅仅是代表性问题，它也是做出更好决策的重要来源。
跨部门的分布式领导
没有任何单一机构能够独自建成这一基础设施。
政府在制定规则、开展国际协调以及通过实施检验新方法方面发挥着关键作用。研究人员有助于将复杂的技术发展转化为可行的见解。民间社会组织可以确保治理体现现实生活的需求，而非抽象的假设。产业界可以贡献专业知识，并参与标准制定。
慈善事业同样具有独特作用。有效人工智能治理所需的许多机构，并不能很好地契合市场激励或政府授权。独立评估能力、技术能力建设项目以及跨部门协调机制，往往只有在获得长期、以使命为导向的投资支持时才能出现。
慈善事业可以帮助营造治理基础设施得以发展的条件：资助试验、支持独立机构，并联结那些尽管目标一致却很少合作的行为体。
以不同方式衡量成功
人工智能对话代表了一个难得的时刻：国际社会既认识到人工智能治理的紧迫性，也认识到现有框架的不足。如果说人工智能治理归根结底是一项基础设施挑战，那么日内瓦应被铭记的，不是世界在此达成共识之地，而是世界在此开始建设行动能力之地。
