世界贸易组织(WTO)的促贸援助倡议旨在以一种可持续的方式将发展中国家与全球贸易体系联系起来。对于世界上最贫穷的国家来说,贸易在经济发展中起着至关重要的作用,它是实现联合国可持续发展目标的一项重要工具。

7月3日至5日,世界贸易组织举行两年一度的促贸援助全球审议,本届会议的主题是“支持经济多样化和赋权”。 贸易援助约占发展中国家官方发展援助资金的30%(每年约400亿美元)。 2017年,对最不发达国家(LDC)的资金援助承诺达到188亿美元,自2005年以来增长了三倍。

图片来源:Bejraoui, Lammersen and Lan; 经济合作与发展组织/《通用报告准则》

虽然援助工作取得了一定进展,但基于人均收入,人力资产指数和经济脆弱性指数这三项国家标准,47个最不发达国家中还有35个国家尚未达到脱离最不发达国家的任何标准。

最不发达国家在世界贸易中的份额占比不到1%,而其中超过一半出自安哥拉、孟加拉国和缅甸三国,这三个国家正在摆脱最不发达国家行列。 这些国家的出口集中在少数低附加值产品上,其中60%是来自农业、渔业和采矿业等行业的初级产品。这些国家产品缺乏多样化,很难抵御外部的冲击,长期发展前景也受到了影响。

作为2030年可持续发展议程中更广泛愿景的一部分,国际社会承诺大幅增加发展中国家的出口,旨在到2020年之前,将最不发达国家在全球出口中的份额翻一番。尽管实现这一目标有些天方夜谭,但是促贸援助仍然是一项重要工具,帮助最不发达国家在世界经济中实现可持续化进程。

以下五个问题贯穿各领域,值得我们思考,这些问题来源于一系列关于贸易和援助最不发达国家政策的重要发现——这一框架在今年全球审议中不断发展。

1) 国际贸易投资合作对世界上的贫穷人口很重要

国际合作对于确保一个可预测、以规则为基础的贸易体系至关重要,在这一贸易体系中,贫穷国家可以获得市场机会、创造就业并减少贫困。目前大国之间不断升级的贸易紧张局势催生不确定因素,破坏了多边制度,有可能会危害脆弱经济体的发展前景。

2) 新型经济模式对发展较慢国家的发展提出了深刻的问题

全球价值链扩散仅仅是经济相互依存的一种形式,会对最不发达国家产生影响。以知识为基础的无形资产愈加重要,数据驱动的数字经济发展势不可挡,这两者为经济融合提供了渠道,但也给贫穷国家及其人民带来了巨大的挑战。

发展较慢的国家应该考虑采取哪些战略来刺激经济多样化?比如寻求制造业和服务业带来新的可能,并且最大限度通过融合提高潜在收益。

如何公平地利用数据和人工智能带来的好处,来满足最不发达国家发展的数字化转型需求?这些问题会对未来贸易议程援助产生影响。

3) 技能和教育对于成功参与世界经济愈加重要

2017年,向最不发达国家提供的贸易承诺援助(117亿美元)中,超过60%专门用于支持经济基础设施建设,比如道路、港口、电信和能源。

从宏观的角度来看,技能和教育有助于建立富有弹性的经济,确保国内企业和当地劳动力可以通过参与全球经济从中受益。

预计在2015年至2030年,最不发达国家人口总数将增加近40%,农业等可进行贸易部门的技能战略对于提高竞争力和制定出口导向的贸易政策至关重要。

4) 提高最不发达国家贸易包容性潜力

教育可以为个人能力培养和获得发展机会扫除障碍。但我们可以做的更多, 支持最需要帮助的社区,帮助居住在脆弱和受冲突影响的最不发达国家的人民。

促进性别平等,是纠正根深蒂固的不平等现象的一项干预措施,旨在帮助生活在贫困中的妇女实现经济赋权。向最不发达国家提供性别平等的贸易援助比重已经从17%上升到40%,其中面临一项挑战——建立监测和评估系统,其数据和指标用以充分评估对妇女以及对这一项目发展的长期影响。

5) 最不发达国家贸易对环境的影响是可以改善的

最不发达国家极易受到气候变化和环境恶化的影响,所有这些都威胁到近几十年来在这些国家在减贫方面取得的进展。总的来说,贸易带来了冲突影响,贫穷国家也没能免受其影响。

在健全的环境原则指导下,贸易援助可以成为实施可持续发展战略的一种方式。这包括工业可持续性标准,促进气候适应性基础设施,通过重新造林维持生态系统服务,鼓励可持续农业实践以及向清洁、负担得起的能源转型。关于渔业补贴的讨论就是一个例子,说明贸易援助可以帮助最不发达国家重新设计补贴方案,并实施未来多边协定,促进海洋可持续发展。

作为国际社会与各国政府、社会和私营部门共同努力的一部分,对这五个问题的思考将使贸易援助朝着可持续的全球经济方向发展,使最贫穷的国家及其人民有机会实现繁荣。

作者:Violeta Gonzalez,世界贸易组织增强综合框架执行秘书处伙伴关系, 外联和资源调动主管

Fabrice Lehmann,增强综合框架促进发展新闻客座编辑

本文仅代表作者本人观点,转载请注明来源并附上原文链接

翻译:杜冰钰

编辑:刘宇彤