气候融资框架忽视了支撑脱碳经济的服务。
小额保险和小额银行服务等气候融资服务，能够增强气候融资的能力、可及性和包容性。
南非近期的一项评估表明，服务贸易政策和监管如何影响人们能否包容性地获得气候发展所需融资。
服务为脱碳经济提供支撑，涵盖循环经济、技术应用、碳核算、监测、气候数据分析、损失与损害恢复以及气候融资。
服务似乎无处不在，却又未能融入《巴黎气候协定》的实施。第6条为国际碳市场确立了框架，但如果没有相应的服务贸易，以及支撑气候融资和碳市场交易所需的监管框架，其实施仍不完整。
有关气候融资的讨论往往忽视服务贸易政策所能发挥的作用：它可以推动气候融资服务发展，支持气候转型以及发展中国家的结构转型。根据联合国环境规划署《2024年适应差距报告》，发展中国家的适应融资缺口估计为每年1,870亿至3,590亿美元，这凸显了提供更有效、更易获得的气候融资服务的必要性。
未能将气候融资视为一种服务，这一点影响重大，因为这会阻碍构建有意义、持久、跨领域和多边解决方案。《联合国气候变化框架公约气候融资工作方案》旨在推动谈判，以扩大资金流动，但并未纳入服务贸易视角（例如跨境金融服务交换，这属于世界贸易组织《服务贸易总协定》的涵盖范围）。尽管服务有助于增强气候融资的能力、可及性和包容性，工作方案仍未纳入这一视角。
小额保险、移动银行和信贷服务对于将气候资本引导至脆弱群体至关重要。它们将宏观层面的气候资金转化为本地化的韧性解决方案，降低绿色投资的交易成本，并赋能个人管理环境风险。气候融资通过服务和一系列支持性法规，在国家、区域和全球层面流动。银行、保险、咨询和数字服务推动资本筹集，而这些领域的限制会影响融资的交付和获取方式。
今年，世界经济论坛“服务业精简计划”支持南非贸易、工业和竞争部，考察气候融资服务监管在实践中的运作方式，以及如何让这些服务更易于提供、扩大规模和跨境贸易。这项评估不仅指出了气候融资服务监管中存在的脱碳障碍，也从服务贸易的视角重新审视了气候融资。
气候政策与服务贸易政策之间的联系，揭示了服务经济和贸易在推动气候行动、实现包容性转型方面的结构性重要性。这有助于明确我们需要在哪些方面调整服务贸易政策，使其在世界贸易组织、联合国气候变化框架公约和非洲大陆自由贸易区之间有效、切实并相互衔接。多元化的服务经济还可以降低气候融资风险，让人们能够获取执行绿色项目、增强投资者信心并最大限度降低商业和监管风险所需的专业知识、技能和服务。
将气候融资作为一种服务，应当成为各方共享的机遇。它可以支持本国、本区域乃至整个非洲大陆的绿色工业化愿景。包容性的气候融资服务贸易能够助力整个非洲大陆实现绿色转型、增强气候韧性并做好工业发展准备。气候融资的许多价值就在于此：它能够促进能力建设，并让各国获得相关服务，从而为自身转型融资并推动转型落地。气候融资是一个可贸易、可投资的服务业领域。银行和其他非银行金融机构，包括金融科技企业和移动支付服务商，对于提升此类投资的可及性至关重要。
评估显示，许多障碍并非正式的市场准入限制，而是与制度碎片化、重复要求、流程不明和监管协调不足相关的实施挑战。在南非气候融资服务的各个环节——包括许可、支付、数据和跨境规则——这些体系交汇之处往往会产生摩擦。这可能阻碍此类服务的互联互通和贸易能力。评估还帮助我们了解，法规，尤其是某一行业的法规管理方式，如何间接影响其他行业，从而造成合规摩擦、制度锁定和技术瓶颈。
使资金流动与实现温室气体低排放以及气候韧性发展的路径保持一致，需要更深入的转型，并让发展中国家的服务企业和微型、小型及中型企业（MSME）参与气候融资价值链。《非洲大陆自由贸易区金融服务监管框架》中的相关条款旨在推动这一进程：通过促进非洲大陆自由贸易区成员的金融部门发展与合作，包括达成协议消除监管障碍，并制定气候融资共同监管方法，从而扩大服务贸易和非洲的投资机会。
鉴于现有多边气候融资安排存在局限，必须确定能够促进服务贸易、弥补气候融资缺口的政策干预措施。这个缺口持续制约各国实施气候行动计划和国家自主贡献。
气候融资服务同时涉及多个监管体系，包括金融监管、外汇管制、支付监管、数据治理、环境监管和行业专项框架。由于这些体系决定气候融资如何构建、转移、核实和报告，加强国家和区域层面的气候融资服务能力，对于将气候承诺转化为可实施的项目和发展路径至关重要。
对于非洲国家而言，增强这一能力尤为重要。这是因为，只有各国能够通过适应本地需求的服务体系筹集、调整和交付资金，同时保持与区域和全球市场的联系，能源转型才能扩大规模。
扩大并深化非洲国家参与金融服务贸易，有助于实现《巴黎协定》的自下而上特征，确保各国自主决定如何推动资金流动与实现温室气体低排放和气候韧性发展的路径保持一致。
这有助于制定由各国主导的脱碳和服务业战略，通过相互促进的改进和效益，推动有效气候融资。
