贸易是增长和经济发展的强大引擎，但并非所有国家、工人和企业都平等受益。
为保护工人并确保可持续增长，必须审视贸易与劳动之间的关系。
需要贸易与劳动领域利益相关方更紧密地协作，以应对供应链中的主要劳动挑战。
贸易是增长和经济发展的强大引擎。它已帮助将接近十亿人摆脱贫困。过去四十年间，发展中国家在全球出口中的份额从16%提高到30%，在低收入国家创造了数百万个就业岗位，全球贫困率从36%降至9%，数据来源于一份世界银行简报。尽管取得了这些进展，但并非所有国家、工人和企业都平等受益。
绿色和数字转型正在考验劳动力市场的适应能力，以便为工人和雇主带来广泛收益。根据国际劳工组织（WESO 2024）的数据，近期利用生成式人工智能的数字技术兴起，并未带来生活水平或生产率的提升。
Marva Corley-Coulibaly，高级经济学家，国际劳工组织
体面工作缺口、就业极化、劳动剥削和收入不平等，已促使公众更加审视贸易自由化，尤其是贸易协定。
世界经济论坛如何确保可持续的全球市场？
不断演变的贸易与劳动力市场格局
数字和能源的同步转型正在改变全球贸易和劳动力市场格局，影响着数百万从事贸易相关行业的工人的生计。这些转型具有内在的地缘政治影响，涉及对区域资源、全球人才和先进技术的竞争，可能引发贸易争端和制裁，扰乱既有贸易格局，并造成地域和时间上的不平衡。
高科技或人工智能驱动型产业的兴起例如，可能无法在传统产业衰退的地区创造足够的就业机会。同样，绿色就业岗位的创造可能无法与传统岗位的流失同步发生，或以相同速度发生。为减轻对工人的不利影响，并确保能够创造企业的可持续增长的同时体面工作，必须通过审视以下方面来应对这些不平衡：贸易与劳动之间的关系，以及它如何促进社会正义和公正转型进程，并在国内、区域和全球政策框架之内及之间推动这一进程。
贸易与劳动的相互联系
回顾历史，1996年世界贸易组织新加坡部长级会议明确将多边贸易体系与国际公认的核心劳工标准区分开来，但劳工相关事项并未从国际贸易规则中被完全剔除。过去二十年间，劳工标准在国际贸易讨论中获得了显著推动力。在应对供应链中的劳工和人权问题方面，已逐步从自愿性倡议转向强制性（通常为单边）规则。
贸易工具正日益被用于改善供应链中的劳动成果。此外，加强贸易与劳动领域之间的互动，对于在实践中有效利用贸易工具改善劳动成果至关重要。
欧盟、美国和加拿大一直积极将劳工标准纳入贸易协定。最初，这些条款主要出现在涉及发达国家的协定中，但如今在发展中国家与新兴经济体之间的协定中纳入此类条款的趋势日益增长。约19%的贸易协定包含劳工条款，其缔约方为全球南方伙伴国。尽管这些条款被视为促进权利最广泛使用的贸易工具，但确保合规仍面临诸多挑战，尤其是在国内法规薄弱、不合规处罚不足的情况下。
为应对这一问题，建立政府、工人和雇主团体之间的对话制度机制，可能是至关重要的第一步。此类参与应尽早开始，并贯穿贸易协定的谈判、实施和管理各阶段。
尽管劳工条款在贸易协定中日益普遍，但大多数协定中仍缺乏可执行机制。迫切需要与工会进行直接对话，以使此类条款真正发挥作用。
Atle Høie，总书记，IndustriALL全球工会
收集这些利益相关方在执行劳工条款时所遇到挑战的见解，对于在不同背景下评估这些政策的有效性至关重要。
由出口市场驱动的劳工条款
各区域和国家层面也在努力制定有效立法，以促进供应链中的人权和劳工权利。这些举措旨在防止侵权行为，并推动工作质量的积极改善。最新的区域政策进展是欧盟《企业可持续性尽职调查指令》。该指令被视为一项监管框架，指导企业及其他利益相关方确保可持续和透明的供应链。指令要求适用范围内的欧盟及非欧盟企业，就其全球价值链中的人权侵害和环境损害进行尽职调查，并对此承担责任。
在国家层面，多个国家已通过现代奴役法和尽职调查立法，以应对供应链中的人权和劳工权利侵害问题。应对域外供应链监管的挑战，需要在复杂的格局中周旋，而区域和国家层面的这些努力正是为了促进人权和劳工标准。
从企业角度看，鉴于这些立法在范围和方法上存在差异，通过制定共同标准推动尽职调查框架的协调统一，对于避免政策碎片化并确保有效合规至关重要。
可持续的商业行为至关重要，尤其在劳动力管理方面，正日益成为企业的当务之急。
Bettina Schaller，集团公共事务负责人，Adecco Group
与此同时，从工人的角度来看，这意味着确保人权尽职调查，即要求企业采取切实措施，识别、预防和补救其活动可能对人权造成的任何负面影响。还需要利用、监测和改进诸如工会与跨国公司在全球范围内协商达成的《国际框架协议》等工具。这些协议应为工会权利、健康、安全、环境实践以及企业全球运营中的工作质量原则确立高标准。无论身处何地，这些都对保障和支持工作中的权利至关重要。
贸易政策领域对劳工问题的关注是积极的进展。然而，仍需加强贸易与劳动领域利益相关方之间的更紧密协作，以在公正转型进程的背景下，识别并有效应对各类供应链中的主要劳工挑战，解决政策碎片化问题，促进合作，并推动贸易与劳动政策相互协调，以促进体面工作和公平增长。
即将发布的政策文件由日内瓦高等研究院的 TASC 平台与世界经济论坛的 区域、贸易与地缘政治中心（CRTG）共同撰写，汇聚了贸易和劳动政策领域的多方利益相关方。该文件将概述不同的政策工具和机制，它们在实践中的效果如何，以及如何从制度、政策和监管角度加以改进和协调。其目的是在这一关键领域，加强各国及国际组织内部与之间的政策对话、协同与一致性基础。
