环保人士表示，航运业为减排所做的努力进展过于缓慢。
人们希望，将航运纳入欧盟排放交易体系（ETS）能够加快脱碳进程。
欧盟排放交易体系于2005年启动，要求制造商、电力公司和航空公司为其排放的每吨二氧化碳购买配额。
欧洲委员会首次提议将航运纳入欧盟碳市场。此举将打破该行业多年来免受欧盟污染收费约束的局面，预计将对行业产生重大冲击。
但鉴于航运业的复杂性及其脱碳速度，各方对具体运作方式已存在分歧。
以下是目前已知的、关于后续程序的情况。
为何应将航运纳入欧盟排放交易体系？
约90%的全球贸易通过海运完成，航运业的排放约占全球二氧化碳排放量的近3%。
环保人士表示，航运业减排举措进展过于缓慢，将航运纳入欧盟排放交易体系（ETS）可加快其脱碳进程。
目前有哪些提案？
欧盟排放交易体系于2005年启动，要求制造商、电力公司和航空公司为其排放的每吨二氧化碳购买配额。
该体系中配额价格已接近每吨100欧元（114.44美元），分析人士认为，这一水平将推动对低碳能源的进一步投资。
去年7月，欧洲委员会提议自2023年起逐步将航运纳入欧盟排放交易体系，至2026年时，船东需为其在欧盟境内的全部排放，以及始于和止于欧盟的国际航程中50%的排放购买配额。
该提案在成为法律前，须经欧洲议会和欧盟成员国协商通过。
然而，欧洲议会希望更早地将航运分阶段纳入排放交易体系，于2025年前完成。
议会还提议，由对二氧化碳排放具有决定性影响的主体（例如购买燃料的主体）负责缴费，这意味着该主体需购买碳配额。该主体可以是船东，也可以是船舶的商业租船人或营运人。
相比之下，欧盟委员会表示，船东应始终承担二氧化碳成本。
欧洲议会希望，若联合国航运机构国际海事组织（IMO）的减排监管措施未能达到预期，欧盟应考虑扩大排放交易体系，以涵盖往返欧洲的全部航运排放。
欧洲议会的草案提案称，若国际海事组织的措施能够足够迅速地减少排放，从而避免灾难性的气候变化，欧盟则可撤回将航运纳入碳市场的决定。
欧盟委员会的提案还需经过数月的讨论。欧洲议会和欧盟成员国可要求对文本作出修改，并就最终版本达成一致。
航运业如何看待这些提案？
商业航运业内部观点不一。该行业由集装箱船、油轮和干散货船等不同细分领域构成。
对于由谁承担费用存在分歧：是由船东承担，还是由租用船舶的一方（即租船人）承担。
每个航次的燃料成本均高达数百万美元，利害关系重大。
代表干散货船的希腊船东协会（Union of Greek Shipowners）以及油轮协会INTERTANKO对纳入租船人表示欢迎，认为负责运输货物并从中获益的一方应对排放负责。
相比之下，代表集装箱班轮公司的世界航运理事会（WSC）则认为，船东应共同承担脱碳责任，并指出拟议中对责任主体的定义“将破坏排放交易体系”。
“船舶温室气体排放源于船舶设计、技术、燃料消耗和运营方式的综合作用，”世界航运理事会首席执行官约翰·巴特勒（John Butler）表示。
“欧盟排放交易体系的区域碳价必须适用于在温室气体减排中承担责任的所有相关方，包括船东和营运人。”
监管层面的压力也在加大。
国际海事组织的目标是，到2050年，将船舶温室气体排放总量较2008年水平减少50%。该目标低于美国等国家提出的目标，这些国家一直在推动该机构采纳2050年实现零排放的目标。
国际海事组织表示，2021年在应对气候变化方面取得了切实进展，包括出台了旨在提高全球船队能效的新规定。该组织补充称，今年将致力于修订其温室气体战略，并于2023年最终确定。
国际海事组织表示，与欧盟的做法不同，相关法规应通过该机构制定并具有全球适用性；并补充称，区域性立法将无法兼顾发展中国家的关切。
