作为城市创新生态系统研究的一部分，我们一直在纽约市开展工作，旨在找出有助于在城市中发展可持续科技创新生态系统的成功政策。对许多城市而言，纽约似乎是一个遥不可及的例子（它是世界上最大的城市之一，人均 GDP 较高，国际联系十分紧密，因此更容易吸引人才，等等）；然而，纽约着手发展科技初创企业生态系统时，也面临着与其他城市相似的问题：没有足够的临界规模或社区来形成生态系统，人才条件不够理想；信不信由你，当时没有资金（种子资本）有意投资该市的科技创业者，等等（见下文）。该市采取的政策侧重于自下而上地创建自然形成的社区，以维持并发展生态系统，最终取得了成功。如今，纽约拥有全球规模最大、活力最强的科技初创企业生态系统之一。这篇博文概述了纽约的案例以及我们总结出的经验，这些内容也是我正在撰写的一篇论文的一部分。在城市创新生态系统研究中，我们正深入分析不同城市所采取的政策，并将继续分享研究发现。
纽约市：打造可持续且充满活力的科技创新生态系统
纽约市的技术型创新生态系统发展经历了全球最大幅度的增长之一。从2006年科技驱动型生态系统在该市几乎微不足道，到2013年纽约已成为美国第二大技术型创新生态系统，风险投资（VC）投资额接近 250万美元的风险投资（VC）投资。 纽约生态系统增长了 初创企业的风险投资额增至原来的3.5倍，超过5亿美元的退出数量也几乎翻了两番。这也带动了就业创造：据估计，该市科技生态系统创造的就业岗位超过50万个，其中25万个为直接就业岗位。
纽约市科技创新生态系统的迅速崛起并非偶然；这是市政府积极支持并采取有针对性的战略和政策措施的结果。纽约有意识地贯彻这一战略，在金融危机发生之际创造新的收入来源并提升竞争力。尽管纽约规模庞大、地位重要，但该市发展技术型创新生态系统时面临的挑战，与许多其他城市十分相似，包括：（i）缺乏科技专业人才；（ii）初创企业种子资本来源不足；（iii）缺少创业者可用的实体空间；（iv）由科技驱动的创新者和创业者社区规模有限且缺乏协调。
纽约通过一项战略计划应对这些挑战，并实施有针对性的政策，包括：（i）推动建立与导师网络和孵化器相连的协作空间；（ii）扶持创业基金，以吸引风险投资机构投资纽约的初创企业；（iii）吸引工程院校到该市开设项目，并提供基础技能培训以及在公共场所（例如图书馆）使用开放式硬件工具的机会；（iv）通过竞赛和挑战活动（围绕城市问题）激发社区活力。最后一项战略通过开放数据、为科技创业者建立导师网络，以及由市政府推动科技社区发展来落实，其中包括宣传活动、高级市政官员的支持和公开表彰。这些行动与社区和私营部门合作开展，从而为后者提供激励。对社区建设、 协作空间 和导师网络的重视取得了成功，吸引了一个能够自我维持并持续发展的社区。
打造可持续的技术驱动型创新生态系统，为世界各地的城市（无论发达国家还是发展中国家）提供了经验。随着生态系统的发展，纽约还通过培训和帮助居民融入生态系统创造的新就业机会，积极吸纳贫困社区居民。纽约科技生态系统创造的就业岗位中，近一半 不要求拥有学士学位。面向社区贫困且缺乏技能人群的试点举措，例如 昆士区联盟，证实了结合导师指导开展快速技能培训能够直接提升就业能力。此外，纽约科技初创企业的创始人中近四分之一没有任何技术背景，而这些初创企业大多 专注于非科技领域，将技术驱动的创新引入现有行业和企业。
纽约在科技人才有限的情况下，成功打造了规模最大的科技创新生态系统之一；科技人才短缺正是许多城市面临的制约因素。
纽约并非唯一采取这些政策并提供此类支持的城市。其他城市——例如阿姆斯特丹、巴塞罗那、赫尔辛基和伦敦——也在积极推动其创新生态系统发展并保持可持续性，采取了类似政策，并根据当地需求确定重点领域。
演示文稿：科技创新生态系统——纽约市案例
presentationnew_york_ecosystem_nov2014.pdf
本文最初刊载于 世界银行博客
作者：Victor Mulas 是世界银行信息与通信技术政策专家。Hallie Applebaum 是世界银行创新实验室顾问。
图片：一名男子走过一块粉笔广告牌，上面宣传微软 Surface 平板电脑。路透社/Lucas Jackson
