粮食不安全是全球数百万人面临的紧迫问题，以气候信息为基础的数字咨询服务可能是一种解决方案。
DCAS包括移动应用和广播，帮助农民适应气候变化的影响并减缓部分不利影响。
其中一个解决方案来自马拉维，当地脆弱社区利用天气预报和农业建议，为畜牧业相关决策提供依据。
急性粮食不安全状况正在加剧。全球约有7.5亿人在2019年处于粮食不安全状态，另有至少1.21亿人据估计因新冠疫情而陷入类似程度的风险之中。
气候变化对全球粮食系统和作物生产的影响预计将加剧这一状况。小农户日益面临干旱、洪涝、热浪和野火以及作物病虫害等累积影响。若不加以适应，气候变化可能使全球作物产量下降到2050年下降5%至30%，而如果日益减少的供应导致价格上涨，至少还有5000万人可能面临粮食不安全问题。
以气候信息为基础的数字咨询服务（DCAS），如移动应用和广播，可在帮助小农户适应并减缓部分此类影响方面发挥关键作用，使其能够做出知情决策，并调整传统做法以最大限度减少损失。
其中一个解决方案来自马拉维，当地脆弱社区正在利用天气预报和农业建议为畜牧业、营养和健康相关决策提供依据。通过广播节目和面向社区的移动信息服务提供的信息，帮助农民应对降雨变化，并就不同生计策略做出更好的决策。相关信息内容由跨部委的国家农业内容开发委员会制作，汇集了多个国家机构的专业知识。
通过提供可纳入农业决策的信息，以气候信息为基础的数字咨询服务已在致力于帮助数百万小规模农业生产者更好地适应日益多变和不断变化的气候。数字化支持的服务，如推广机构提供的公告和预警，也有助于支持那些可能不具备数字素养或尚无法使用数字技术的农业生产者。
尽管目前为农民（全球粮食系统的支柱）提供此类服务的努力颇有前景，但这些努力仍然不足。全球适应委员会的最新研究表明，增加国际承诺和投资对于扩大工作规模、保障小农户生产者以及促进全球粮食安全至关重要。
仍有3亿小规模生产者无法获得服务
截至2018年，非洲共有3300万个农场登记在册，可获得农业气候服务，约占撒哈拉以南非洲全部小农户的13%。预计到2022年，登记农场数量将增至4700万个。
尽管这些关键服务的登记人数迅速增长，据估计全球仍有3亿小规模农业生产者无法获得服务。
全球适应委员会的论文《以气候信息为基础的数字咨询服务蓝图》指出，要扩大这些数字服务的覆盖范围并提高其质量，政府和私营部门需在未来十年投入约70亿美元。鉴于过去五年对DCAS的投资约为10亿美元，未来几年，公共和私营部门行为体需要在集体投资上实现大幅跃升。
这将有助于填补关键空白。尽管每年注册接收咨询信息的人数不断增加，但由于服务提供仍较为分散，难以超越传统项目周期实现可持续发展，且未能覆盖“最后一公里”（如交通不便的社区），农民对这些工具的参与度并未达到应有水平。
投资回报和生产率提升是主要益处之一
以气候信息为基础的数字咨询服务不仅能提高产量，还为小农户生产者带来多方面益处，包括降低风险、增加收入、提高效率，并提供可操作的信息，使农民在应对气候变化时能够作为决策者发挥自主作用。
资源研究所（WRI）与哥伦比亚大学的国际气候与社会研究所（IRI）、世界可持续发展工商理事会、世界粮食计划署以及全球适应中心等机构共同研究发现，此类服务平均可带来1:24的投资回报率，小农户生产者的平均生产率可能提高30%。对于拥有大量小农场的非洲国家而言，这些服务还可在提供服务的地区促进经济增长并提高GDP。
以下六项核心原则由150多名利益相关方在工作论文编写过程中共同制定，将有助于指导投资者支持此类服务的有效实施，无论是规模还是良好实践，同时还列举了成功实施的案例研究：
1. 确保数据质量与保障
以气候信息为基础的数字咨询服务的数据应满足用户需求，包括准确性以及针对具体用途的定制化。数据质量不足或治理机制不完善，会削弱DCAS支持农民的能力，并损害农民对咨询服务的信任和使用意愿。例如，在卢旺达，哥伦比亚大学IRI的“加强国家气候服务”方法利用交互式地图对过去和未来的高质量气候数据进行建模。随后，农民接受培训，学习解读地图数据，以便为自身分析和预测气候状况。
2. 促进公平
设计者和实施者应确保这些服务满足社区内不同人群的差异化需求，不加剧现有不平等，也不让最脆弱群体被落下。例如，蒙古的牧民正在使用短信等非数字手段接收并回应天气信息，以帮助牧民做好准备，降低极端严冬导致牲畜损失的风险。由于网络覆盖有限且智能手机普及率较低，短信技术被认为是向居住在偏远农村地区的牧民分享信息最公平、最有效的方式。
3. 与利益相关方共同创建
创建以气候信息为基础的数字咨询服务，应汇聚天气和气候信息的提供者以及利用这些信息进行决策的人员。共同创建有助于建立信任，使服务契合农民的实际需求，并增强农民运用服务的能力。如上文所述，在马拉维，国家农业内容开发委员会将规划和评审日纳入其农业相关广播节目。推广人员利用农民反馈，共同制作季节性预报并量身定制农业建议。
4. 建立问责和透明机制
服务应具备问责性，即可依据职责分工及评估指标进行评价。服务还应保持透明，使服务设计、实施和财务相关信息公开可获取且易于理解。在印度，全球发展组织Digital Green通过持续测试、监测和评估其提供的服务，已惠及近200万以女性为主的小规模农民。透明的监测与评估有助于推动需求增长，当地合作伙伴可以看到服务取得积极成效的明确证据，并获得纠正和改进服务的途径。
5. 构建财务可持续性
当以气候信息为基础的数字咨询服务能够创造足够价值，从而在不依赖捐助资金的情况下持续运营时，即具备财务可持续性。在非洲多个国家，短信服务平台Esoko为农民提供以气候信息为基础的农业咨询服务，并配套提供其他多项服务，包括市场情报、农民热线以及融资和保险服务。财务可持续性通过农民订阅模式和多层级收入模式实现：Esoko收集的数据（如市场价格数据）提供给农民，并转售给企业客户。
6. 面向规模化设计
这些服务的“规模化”并非仅指扩大覆盖面。更重要的是在增强韧性和降低风险方面所产生影响的规模。这需要创新性解决方案，依托现有平台，并融入国家和次国家政策与规划。为实现DCAS规模化，填补知识空白同样重要，包括缺乏通用定义、明确指南和标准，以及监测与评估框架。这样做有助于更深入地理解这些服务的投资回报，尤其是在避免损失等韧性效益方面。
迈向更具粮食安全和韧性的未来
在世界面临日益加剧的气候变化影响之际，扩大以气候信息为基础的数字咨询服务的规模至关重要，以帮助数百万小规模生产者适应不断变化的世界。这些服务有潜力带来变革性改变，但前提是必须进行关键投资，确保不让任何人掉队。
我们敦促政策制定者、投资者和农业信息服务提供者与我们携手，共同认可并应用上述原则，以提升以气候信息为基础的数字咨询服务的雄心和成效。在这些原则落实的基础上，我们便能向粮食安全和更具韧性的未来迈进一步。
