2014年出现了四起重大紧急事件，需要在整个系统范围内同时作出应对——分别发生在叙利亚、伊拉克、南苏丹和中非共和国——随后西非爆发了埃博拉疫情。人道主义部门的能力已被推至极限，各方呼吁对整个系统进行改革。
根据 《2015年人道主义体系现状报告》，部分进展对上述危机发挥了帮助作用：“通信、信息管理与制图方面的创新，以及为该体系提供服务、面向人道主义行为体的组织不断增多”。
因此，创新很重要，但它需要尝试新事物，并伴随失败的风险。在这一领域，失败的代价可能是人的生命，人道主义工作者始终努力寻找有效创新的方式，同时兼顾伦理考量及其对受影响人群的问责。
来源：Internal Displacement Monitoring Centre
把握机遇，管理变革
各组织必须认识到，创新每天都在以小的方式发生。成功的创新者会在机遇出现时抓住它们。例如，使用现金而非信贷，这可以提高效率，因为它省去了采购成本，并允许受助人自行选择所需物品；又如移动技术，它可用于筹款，并加快对危机的响应速度。
应对措施可以包括：规模化推广某一曾在应对此前危机中行之有效的解决方案。如果个人始终了解最佳实践以及以往尝试过的做法，他们便可以在此基础上加以完善并进一步改进，或停止行不通的做法，从而为新的解决方案腾出空间。
机遇只有在人们对变化持开放态度、并留意看似无关事物之间联系时，才能得到最好的利用。在欧洲移民应对工作的背景下，国际移民组织（IOM）与 Esri 和SAS Institute合作，为该组织提供关于人员流动、路线以及人们从原籍国前往欧洲的需求的更全面图景。
预测分析对人道主义响应人员而言仍相对较新。然而，各机构可以借助私营部门开发的技术，例如优化模型。一个很好的例子是使用可视化分析软件（VAS）的案例，该软件能够处理和分析大数据。2013年菲律宾遭遇超强台风“海燕”（Haiyan）时，国际移民组织（IOM）借助VAS梳理流离失所者追踪矩阵（DTM）中的大量数据，并以更直观的方式呈现洞察，从而加强了对疏散中心服务提供的协调，这些疏散中心当时安置了数十万名流离失所者。目前，该技术正被探索用于开发一种能够预测流离失所需求的模型，以便援助能够更快、规划得更好、更有效。
各组织与创新：一种示范性的合作伙伴关系
为了以富有创意的方式帮助身处危机中的人，或提升所提供服务的质量，各组织应寻找与自身结构相辅相成的方法。若干人道主义机构已设立专门的创新部门和基金。另一些机构则通过让尽可能多的相关行为体参与，将创新嵌入其业务之中，这些行为体包括业务人员、服务接受者、私营部门等。该模式可包括创新联络人或联系人，他们负责组织内部创新的问责与沟通。例如，国际移民组织（IOM）可以从项目人员和业务网络内部获取创新性的新做法。
资金模式应与创新模式相匹配。例如，若设有专门的创新部门，独立的资金安排可能最为适宜。然而，当创新已纳入主流并与业务活动紧密相连时，将创新相关支出纳入整体预算可能最为有用。人道主义部门的资金使用问责首先面向受影响人群，而用于创新的资源必须明确与所提供援助的成效改善或效率提升相关联。
让运营人员了解成功创新的模式，可能有助于确保流程和产品在真实的业务环境中行之有效，并取得更好的长期成效。让创新成为每个人的责任，可以使其成为组织工作文化中不可或缺的一部分。
作者：Nuno Nunes，国际移民组织（IOM）全球营地协调与营地管理集群协调员，Department of Operations and Emergencies
图片：移民于2015年9月21日在穆尔河（river Mur）大桥上等候，准备从斯洛文尼亚越境前往奥地利的Bad Radkersburg。REUTERS/Leonhard Foeger
