21世纪以来，全球化达到新的高峰。它与技术进步一道，为许多人带来了益处，但这些收益分配并不均衡，常常助长不满情绪。近几十年来，全球贫困和全球不平等程度有所下降（Milanovic 2016）；然而，在许多发达、新兴和发展中经济体，全球化和/或技术进步导致了就业两极化和国内不平等加剧（Piketty 2013，Autor等，2017）。此外，随着被落在后面的人转而支持民粹主义政客及其本土主义议程，经济学家如今更加关注全球化和技术进步与高水平或不断加剧的不平等（结果不平等和机会不平等）之间的关系（Rodrik 2017）。近期研究深入揭示了全球一体化不断深化为何可能导致国家层面的不平等加剧（Leipziger 2016）。然而，关于潜在解决方案的讨论要少得多。
在这篇专栏文章中，我们根据为世界经济论坛经济进步全球未来理事会所做的工作（Ostry 2017），列出一系列能够让全球化更具包容性的政策。这些政策都不是灵丹妙药，也不容易实施，更非毫无成本；但如果政府和企业不共同努力应对全球化过度扩张带来的问题，全球经济将受损，人们对经济体系公平性的信任也无法恢复。
技能培训、再培训与应对就业岗位流失
全球化和第四次工业革命加快了劳动力市场的变化速度。过去，提升技能或转换职业的需求变化较为缓慢，大多数劳动者一生中无需更换职业。如今情况已不再如此。这意味着个人必须能够适应变化，公共政策不仅要通过收入支持缓冲转型，还要提供获取技能所需的信息和激励措施。为此，需要与了解需求侧情况的私营部门合作，在有效的积极劳动力市场政策框架内提供终身学习机会。这既要求个人转变观念，也要求政府调整政策重点；否则，结构调整将引发社会对全球化和技术进步的反弹。
我们提出以下具体行动建议：
投资终身学习，以实现再培训、更新技能和提升技能——例如，以个人技能账户的形式为个人提供补助，支持他们在整个职业生涯中接受培训；提供充足的公共资源，支持有效的积极劳动力市场政策（ALMPs）（目标是为个人提供实际工作，而不只是通过转移支付弥补收入损失）
加强私营部门参与培训和技能发展
改进公共教育，着重确保人们真正掌握技能，以满足劳动力需求的变化
税收、不平等与社会保护
税收政策通过避税、税收支出、避税天堂以及税制不公等渠道，处于不平等和社会保护问题的核心。社会保护的资金来源需要稳健的税收征管，以及执行得当、目标明确的支持计划。各国政府很可能需要考虑全民基本收入（UBI）或其他再分配方案，以应对就业岗位流失造成的家庭收入下降，无论其成因如何。全民基本收入的成本及其对贫困和收入分配的影响都相当显著。虽然有效的收入审查型社会支持更可取，但如果全民基本收入能够取代低效且不公平的计划，也可作为一种选择。加强社会安全网是开放贸易体系的必要配套。
各国对再分配的偏好因本国社会契约而异，但经验证据表明，再分配未必会损害增长（Ostry 2014），而且能够有效缓解全球化对不平等的影响（Ostry等，2014、2016）。公平的再分配和财政改革的关键要素包括对经济租和遗产征税，并加强税收合规，确保人人缴纳应尽份额。我们的具体行动建议包括：
通过合作遏制企业避税、税务倒置和避税安排
更有效地对经济租和遗产征税
更精准地安排财政转移支付，以扩大对贫困和弱势群体的覆盖，并减少资金流向高收入群体
让金融市场惠及所有人
加强金融体系抵御危机的韧性是一项任务艰巨、范围广泛的议程，因为危机对最无力应对的群体造成的影响尤为严重。我们需要加强跨境监管协调与执法，并强化宏观审慎规则。各国还需要运用手头的政策工具——管理汇率、信贷流动和资产价格——确保能够管控跨境资本流动繁荣与骤停周期所带来的风险，避免其引发接连不断的危机及分配层面的后果（Ostry等，2012；Ghosh等，2016）。此外，金融利益集团以牺牲广大民众为代价而对国家形成的隐性俘获，亟须扭转；同时还要扩大金融包容性，包括提升女性的金融包容性，并普遍提高金融素养。
我们的具体行动建议包括：
加大打击洗钱和非法金融中心的力度
加强跨境监管，并采取切实行动，确保风险承担者为其行为付出高昂代价
投资于金融素养和金融消费者保护
促进公平竞争，避免裙带资本主义和利益俘获
公平竞争是国内和国际市场高效运作以及公众信任经济体系的先决条件。较低的市场准入壁垒能够鼓励创新、惠及消费者；对于受到技术或贸易冲击的市场，则需要权衡一些公认的利弊。选择性地阻止公平竞争会导致不良结果；此外，关键市场或国际贸易中的不公平竞争也会损害全球化事业。因此，无论在工业、服务业还是媒体领域，为避免利益俘获而采取反垄断行动，都符合更广泛的包容性利益。社会若本质上不公平、不给民众提供机会，就与全球化的目标不相容，因为其收益会被少数人攫取。国内公平竞争环境和以规则为基础的国际贸易收益，都需要有效的竞争政策、得到执行的公平贸易规则，并确保这些机构不被权势集团或国家支持的实体俘获。
我们的具体行动建议包括：
协调行动，抵制国家、国家集团或国家主导实体限制实质性竞争的反竞争行为；更有力地公开点名并谴责违反全球贸易规则者
打击强大利益集团对媒体的俘获
降低市场准入壁垒，确保市场竞争，包括高科技产业；促进技术转让并惩罚技术窃取；改善研发环境并适当执行知识产权保护。鼓励创业、便利企业进入和退出市场的政策有助于消费者。
开启国际合作新时代
在移民、国际贸易、反洗钱和打击逃税以及反腐败等广泛领域加强合作，对全球化的未来不可或缺。平衡国家利益与全球共同利益并非易事，需要更有效的机构。经济总量增长时，包容性更容易实现；这意味着需要协调政策以改善全球经济成果、遵守全球规则和标准，并确保各国再分配政策公平。
我们的具体行动建议包括：
扩大贸易规则的适用范围，涵盖服务和数字商务等不断发展的领域，并确保在劳工、补贴以及与国有企业竞争等领域制定更有力的条款
在全球层面采取行动应对移民问题，包括缓解、管理及其后果
弥合全球规则在管理跨境资本流动工具作用方面的缺口（例如国际货币基金组织与经济合作与发展组织之间）
进一步改革国际机构的治理，以提升发言权和问责制
作者说明：文中观点仅代表作者本人，不应归于其所属机构。
参考文献
Autor、D、D Dorn、L Katz、C Patterson和J van Reenen（2017），《聚焦劳动收入份额下降》，《美国经济评论》107(5)。
Ghosh、A、J D Ostry和M Qureshi（2016），《资本流入激增何时会以惨淡收场？》，《美国经济评论》106(5)。
Leipziger，D（2016），《让全球化更具包容性，否则将承受后果》，VoxEU.org，12月8日。
Milanovic，B（2016），《全球不平等：全球化时代的新方法》，哈佛大学出版社。
Ostry，J D（2017），《要拯救全球化，就必须更广泛地分享其益处》，世界经济论坛，1月16日。
Ostry，J D、A Ghosh、M Chamon和M Qureshi（2012），《管理资本流入所致金融稳定风险的工具》，《国际经济学杂志》88。
Ostry，J D、A Berg和C Tsangarides（2014），《再分配、不平等与增长》，IMF工作人员讨论报告14/02，后将发表于《经济增长杂志》。另见http://voxeu.org/article/redistribution-inequality-and-sustainable-growth
Piketty，T（2013），《21世纪资本论》，Belknap出版社。
Rodrik，D（2017），《民粹主义与全球化经济学》，CEPR讨论论文12119。
