政策制定者和企业必须在农业领域采纳具有性别意识的数字公共基础设施（DPI）。
具有性别意识的农业DPI涵盖数字公共基础设施全生命周期的包容性，从构思、实施到运营及持续维护。
构建具有性别意识的农业DPI，需要全球政策制定者与私营机构持续承诺并共同行动。
全球范围内，数字农业正快速增长。该市场价值为2025年为260亿美元，预计将达到到2030年为444亿美元。 在数字农业领域，数字公共基础设施（DPI）为扩大数字农业服务规模提供了独特机遇。
DPI是一套开放、共享且可互操作的数字系统，支持创新和服务提供。例如数字身份平台，如印度的Aadhaar或尼日利亚的数字身份系统，或支付平台，如印度的UPI。Aadhaar是印度的生物识别数字身份系统，为居民提供唯一身份，以便获取公共及金融服务。尼日利亚的数字身份系统则让居民能够获取政府服务。另一方面，UPI是一个实时数字支付平台，可通过手机即时完成资金转账。
DPI旨在为所有用户提供关键数字服务并确保其可及性。然而，在获取DPI方面仍存在显著差距，女性群体尤为明显。在印度，目前超过40%的支付已实现数字化，其中仅UPI就占这些交易的80%。女性在UPI用户中的占比不足30%。
在农业领域，性别差距表现得十分明显。女性占全球农业劳动力的43%。尽管女性做出了重要贡献，却常常被排除在数字和金融生态系统之外。全球范围内，约14亿成年人（其中大多数为女性）被排除在数字和正规金融体系之外。
DPI能够帮助女性获得数字身份、信贷、信息及农业机会。《联合国DPI保障框架》强调，包容性是数字基础设施的关键原则之一。
女性获取DPI面临的挑战
DPI的三个主要基础设施层为身份认证、支付和数据交换。每一层都给农业领域的女性带来独特挑战。
女性农民面临的首要挑战是缺乏正式身份证明。在许多发展中地区，女性往往缺少关键文件，例如土地产权证书、国民身份证或以自己名义注册的银行账户。在中低收入国家（LMICs），45%的女性缺乏官方身份证明，而男性为30%。 有证据表明，低收入国家农村地区居民拥有身份证明的可能性，大约比城市居民低10%。若没有官方身份证明，女性在农业价值链中将始终处于被忽视的状态。
在农村地区，女性拥有智能手机及使用移动互联网的机会有限。在中低收入国家，女性拥有智能手机的可能性低14%。即便拥有设备，农村地区互联网接入不平等仍构成障碍。许多女性农民所在社区网络覆盖有限，甚至没有宽带接入。全球范围内，约14亿女性缺乏接入DPI平台所需的高速互联网。
DPI常被用于向农民提供定制化产品和服务。然而，由于缺乏经过性别分类的数据分析与应用，女性无法充分受益。造成这一差距的主要原因之一是，许多女性未被正式认定为农民，土地产权和银行账户往往登记在男性名下。全球范围内，女性仅占所有土地所有者的不足15%。这使她们在土地登记册和农业数据库中代表性不足。
其他挑战还包括数字素养有限、社会文化规范以及时间贫困，这些因素限制了女性使用DPI的信心与能力。
构建具有性别意识的农业DPI
迫切需要政策制定者、企业和民间社会开展多方利益相关方协作，共同构建并扩大具有性别意识的农业DPI。以下是克服上述挑战的部分策略与建议：
1. 以设计促包容
构建具有性别意识的农业DPI，首先需要充分了解女性的独特需求与挑战，同时服务整个社会。
1.1. 政策制定者和发展机构应采用保护隐私的方法，例如收集按性别分类的匿名数据。收集移动互联网使用情况、电子钱包账户或智能手机拥有情况等数据，可以揭示女性农民的真实处境，并凸显她们在获取DPI时面临的障碍。此类数据能够为需求提供关键洞察，帮助政策制定者设计有针对性的干预措施。
1.2. 政策制定者应设计 对女性农民具有包容性且便于使用的平台。例如，印度的Bhashini平台是一项由政府主导的数字基础设施，可实现20多种印度语言之间的实时翻译。Jugalbandi聊天机器人（由微软与AI4Bharat合作开发）允许女性农民以自己的语言提问（可通过普通手机以文字或语音方式），并以当地方言获取有关农业补贴等政府计划的解答。此类平台有助于应对影响女性农民的数字素养和语言障碍。
1.3 政策制定者应确保女性能够通过DPI登记之外的其他机制，获取农业资源补贴及福利。这可能包括推广替代性身份验证、开展专项登记行动，以及依法承认女性为土地共同所有人。
2. 面向所有人的开放access：
具有性别意识的DPI应确保平台易于访问，并能够回应女性的需求。
2.1 政策制定者可在村庄设立面向女性的服务点，例如网络服务亭，或由自助小组（SHG）运营的服务台。印度的Digital Sakhi计划培训自助小组成员，使其成为值得信赖的“数字伙伴”，指导其他女性使用智能手机、政府应用程序、支持Aadhaar的服务以及基于UPI的数字支付。
2.2 若女性缺乏使用智能手机、操作应用程序或信任数字系统的技能，仍可能被排除在外。政策制定者和发展机构必须投资于能力建设培训，确保UPI或Aadhaar等数字公共产品不仅可供使用，而且女性也能够实际使用。此外，培训应充分考虑女性的时间、出行和学习需求。
2.3 政策制定者应承诺建立定期监测与评估机制，以追踪女性的参与情况、识别差距，并将具有包容性特征的平台纳入持续维护工作。这将确保DPI系统的长期可持续性与可扩展性。
展望未来
此类举措已取得成效。微软Airband计划承诺与合作伙伴合作，到2025年底，为全球未覆盖及覆盖不足社区的2.5亿人提供互联网接入，其中包括1亿非洲人。Airband计划已帮助全球超过5100万人获得互联网接入，并享受可负担接入所带来的经济与教育效益。
在农业领域构建具有性别意识的数字公共基础设施（DPI），并非一次性干预，而是对包容性创新的持续承诺。若在设计时充分考虑女性的具体挑战与实际处境，DPI便能开辟变革性路径，助力实现可持续发展目标5（性别平等）。它可以扩大女性获取数字金融服务的渠道，从基于UPI的支付到与Aadhaar关联的福利，使其更好地掌控收入、资产及政府补贴。同时，DPI是数字农业更广泛发展的基石，在推动创新、提升效率和增强韧性的同时，助力实现可持续发展目标9（产业、创新和基础设施）。
实现这一愿景需要整个生态系统共同行动。政策制定者必须在DPI开发的每个阶段嵌入具有性别意识的设计原则，确保公平获取数字身份、支付系统和农业服务。与此同时，企业应承诺扩大包容性解决方案的规模，并投资于能力建设计划，以提升女性的数字技能和信心，使其能够充分参与农业经济并从中受益。
